宁波持续深化制度接力，打通大宗商品流通堵点 三张“首票”见证自贸突破

图为浙江自贸试验区宁波片区一角。

46平方公里能做什么？放在地图上，不过一个镇的规模。但就在这片“小镇”里，前不久，浙江自贸试验区宁波片区接连干出三张“首票”——

6月24日，装载再生铜原料的海铁联运班列从宁波舟山港铁路北仑港站驶向鹰潭国际陆港，全港首票再生金属多式联运一单到底落地；

6月26日，一批来自刚果（布）、总重121.2吨的松脂在海曙海关完成申报通关，全国首票对非零关税政策实施后刚果（布）享惠商品放行；

6月27日，加注船“海洋石油302”将提取自舟山新奥保税仓库的3500立方米LNG，在宁波舟山港穿山港区加注给国际航行船舶，全省首票保税LNG跨关区加注顺利完成。

三件事，分属多式联运监管、国别自贸税惠、绿色保税燃料三个赛道，看似各不相干。但拆开细看，它们指向同一个命题：制度创新的本质，是权力和流程的重新布局。

图为装载再生金属的船只抵港后，“一箱到底、一单全程”经铁路运往鹰潭。

拆“关”

先说那批再生铜。

江西鹰潭，国内最大铜冶炼加工基地，大量铜原料依赖进口。宁波舟山港，是其最重要的沿海入关口岸之一。

传统模式下，进口再生金属要从宁波运到鹰潭，企业得经历多次转关申报、多次拆箱——宁波拆一次、查一次、装回去、发车；到了鹰潭，再拆、再查。大量时间耗在流程上。

这次不同。依托海关总署1月27日启动的海铁、水水多式联运监管新模式，宁波海关在宁波口岸完成机检与辐射筛查后，货物无需拆箱，原箱直达鹰潭陆港属地清关。南昌海关随后开展分级风控。

宁波舟山港物流集团同步打造“远洋海运+铁路中转+陆港清关”一体化服务，实现“一箱到底、一单全程”。

据测算，物流时间省下2～3天，综合物流成本与货损风险同步显著降低。

这背后，免掉的不只是重复拆箱的物理环节，更是一道道看不见的“关”——部门壁垒、流程断点、重复监管。

制度把这些墙拆了，物流自然就通了。

图为“海洋石油302”在舟山新奥接收站完成保税LNG返装。

解“结”

再说那批LNG。

3500立方米，体量不算大，但它从舟山新奥保税仓库出来，返装到“海洋石油302”加注船上，随后航行到穿山港区，为“地中海玛丽亚劳拉”完成加注作业。宁波、舟山间的这段短途跨关区航程，此前企业从未跨越。

“以往，企业只开展过‘本地提气、本地加注’业务。”宁波海关自贸区和特殊区域发展处高文博科长介绍，“跨关区加注模式突破了传统模式下单一气源地的限制，企业可以根据港口作业实际需求灵活调度宁波、舟山两地的气源。”

为保证这次加注作业顺利完成，两地海关主动对接加注企业，围绕企业申报、提气返装、现场监管、供船核销，全流程开展桌面推演，各环节无缝衔接、闭环管控，全力保障首单跨关区LNG加注业务顺利完成。

加注企业中海油浙江新能源有限公司业务经理陈邦奎的感受是：“企业可以根据港口作业实际需求，选择舟山提气、宁波加注或宁波提气、舟山加注，作业灵活度和运营效率显著提升。”

3500立方米的LNG，论体量不算新闻。但“保税气可以跨关区跑”背后的逻辑是：无需新建码头、无需新增硬件投入，通过梳理优化跨关区加注作业流程，就提升了宁波舟山港绿色清洁能源服务能力，更为浙江自贸试验区大宗商品资源配置枢纽建设注入了强劲的绿色动能。

图为宁波海关关员对企业开展通关申报指导。

通“路”

最后聊那批松脂。

121.2吨，来自刚果（布），在海曙海关申报通关。这是中国与刚果（布）签订《共同发展经济伙伴关系协定早期收获的安排》后，全国首批进口的刚果（布）降税商品，适用对非零关税特惠税率。一单减免税款3.8万元。

金额不算大。但进口企业义乌市中橡国际贸易有限公司朱经理算的是另一笔账：依托刚果（布）热带雨林的天然松林资源，进口当地松脂作为优质原料，供应橡胶、油墨等产品制造。零关税直接降低经营成本。接下来，公司计划再进口1500吨松脂，预计减免税超50万元。

对中小微外贸企业，50万元不是小数目。

但看点不只在税率。中非自贸协定的零关税写在文件里，企业怎么实实在在地“用好”它？

宁波海关的做法：依托“税惠通途”品牌，提前对接有相关进口记录的企业，每日分析申报情况，送优惠上门，把服务做到货物装运前；同时组织关税、综合、风控等条线专家研判，对存在漏报享惠风险的商品进行监测。

从“企业找政策”到“政策找企业”，转身的幅度，比关税减免的数字更值得关注。制度红利的落地，缺的往往不是政策力度，而是那“最后一公里”。

三张“首票”，三个领域，同一套逻辑——

再生金属多式联运，动的是跨区域通关的重复流程；保税LNG跨关区加注，调的是资源调度的地域限制；对非零关税享惠进口，通的是政策落地的信息不对称。切口都不大，但刀刀切在痛点。

2024年11月，国务院批复全国首个大宗商品资源配置枢纽建设方案，落子宁波和舟山。46平方公里的宁波片区，被赋予“一枢纽、三中心、一示范区”的功能定位。三张“首票”，恰是这个定位从纸面走向现实的注脚。

首票之后呢？市商务局相关负责人说，宁波片区的答案一如既往：把“首票”变“常态”，把“试验”变“制度”。三张“首票”照见的，正是这“破壁”二字。

来源：宁波商务