“三力”驱动“居业物”协同共治——探寻宁波明城社区基层治理的“幸福样本”

作为一座规模宏大、业态复杂、诉求多元的复合型社区，宁波明城社区以约2.6平方公里的辖区面积，承载着10个住宅小区、7140户家庭与近1.8万常住人口。治理半径之长、利益主体之杂，决定了其在主体整合、资源统筹、机制贯通和集体行动动员等方面必然面临重重考验。

然而，2025年社区交出了一份硬核答卷：住宅物业缴费率高达92.67%，雅明花苑更是连续多年稳居99%以上，第三方满意度测评突破90%，并持续保持政府层面零投诉。数字是表象，治理逻辑才是内核——社区将党建引领、居民自治和数智网格体系建设三者深度融合，推动“居业物”三方从各唱各调到同频共振，把“三驾马车”真正拧成了一股绳，为破解大型社区治理难题提供了一个可知可感、可学可鉴的“幸福样本”。

把“党建引领”转化为“思想共识”，解决“谁来凝聚”的问题

思想统一是多方协同的前提。明城社区把党建引领作为贯穿治理全过程的思想主线，以红色力量统一各方治理初心，明确“为民服务”核心导向，从队伍选育、矛盾统筹、党建共建三个层面夯实共治思想根基，让党建不在停留在标语墙，而是化为实实在在的行动方向。

社区坚持以红色标准锻造自治骨干队伍，始终紧扣“服务群众”的选人导向，全面推行小区党支部书记兼任业委会主任制度，从源头上确保自治组织听党指挥、为民履职。目前，全社区11个业委会、62名成员中，党员占比达61%，“红色骨干”已实现小区全覆盖。其中，印江南三期党员占比达100%，实现支部书记与业委会主任“一肩挑”，让党的引领力在基层治理的最末梢扎下了坚实根基。与此同时，业委会聚焦党员、企业家、律师、统战人士四类群体，积极吸纳多元专业力量参与治理，让这支队伍在具有鲜明党性的同时，又具备过硬的专业成色。针对口碑优良、治理思路贴合民生需求的业委会，社区将任期由3年延长至5年，解决“一年熟悉、两年摸索、三年走人”的业委会困境，让治理更具连续性，高效性。在红色物业建设上，保利印江南获评省级红色物业，嘉恒获评市级红色物业，党建触角正从组织覆盖延伸至服务深处。

面对小区治理中的各类矛盾，党组织始终站在思想统筹最前沿，以民生导向建立闭环处置机制。2025年，雅明花苑违规民宿装修刚刚冒头，社区党委便第一时间靠前指挥，协同业委会、物业与房东围坐研判，从居住安全、公共利益的角度逐一剖析利弊，既讲法理也讲情理，最终在思想统一中顺利化解隐患。不止于此，保利印江南231万元房屋维修保修金成功申领到账、水乡邻里蓝藻河道彻底整治、最美上学路改造畅通……一桩桩、一件件，都是社区党委前置确立“利民优先”的核心原则，再统筹“居业物”三方同向发力、步步推进。从思想源头定调，从价值导向把关，既防止了重收益、轻民生的本位偏差，也让社区、业委会、物业三方在一次次共商共办中，校准了同一方向——改善人居环境，服务居民群众，把每件民生小事都办到群众心坎上。

在党建共建活动上，社区连续五年联动市住建委、市检察院、城市展览馆及辖区中小学等26家共建单位，编织起一张资源共享、阵地共用、活动共办的常态化联动网络。从便民义诊到政策宣讲，从文化进社区到法治入家门，各类惠民服务走入百姓身边。2026年，社区将目光更多的投向青少年群体，联合多家共建单位集中推出暑期系列主题活动，借力专业资源为未成年人打造充实有趣的假期“第二课堂”，在丰富假期生活的同时，精准回应双职工家庭的“急难愁盼”，让共建成果真正转化为千家万户可感可及的幸福增量。

把“专业的事”还给“专业的人”，解决“怎么治理”的问题

党建回答了“为谁治理”的价值命题，而“把专业的事交给专业的人”，则进一步回应了“如何激发居民能动性，实现专业治理”的制度化追问。明城社区依托业委会主体地位，围绕法治规范、资金监管、物业共管、群众参与四个维度，搭建起一套完整的专业自治体系，用成熟机制承接党建引领下的为民服务初心，让制度之力与治理之温同频共振。

法治化与专业化，是居民自治的第一核心能力。雅明花苑率先趟出了一条标准化自治之路。重大决策、物业谈判、违规处置，每件事都对照法律法规逐条向业主解读，每份文本都经得起法理推敲，《业主大会议事规则》《管理规约》动态修订、提交业主大会审议，让每一项小区事务都有据可依、有法可循。社区更借势借力，连续五年引入市法检、法学会、“小娘舅握握团”等专业法治力量，全流程介入、全周期护航。五年来，48场业主大会次第召开，必要时引入公证处全程见证，既守住了程序正义的底线，又托举起民意的最大公约数。可喜的是，近三年业主大会实现“零投诉”，曾经“逢选必闹”的治理痛点，正在法治浸润中悄然消解。

资金监管，是自治专业能力的重中之重，也是群众的关注焦点。社区全域推行“物财业审、业财居审、换届必审”三重审计制度，所有公共收益、工程资金通过年度第三方审计，向全体业主全面公示，把每一笔账都晾在阳光下。曾经秩序涣散的嘉恒广场，聘请专业商业人才张杰担任业委会主任，带领团队建起财务全公开、工程全流程监管的专业机制，在住宅、商铺、写字楼多元权益间精准平衡，三年实现公共收益翻倍，维修基金使用合规率100%。保利印江南则在专业流程护航下，顺利啃下开发商质保金申领、专项维修资金专户管理等硬骨头，一套可复制的资金管理范式渐趋成型。

在物业服务共管上，业委会练就了一套刚柔并济的专业平衡术。谈判桌前，他们从严划定维修、设施、质保等服务标准，寸步不让守护业主权益；日常之中，又主动架起互信桥梁，倡导业主按时缴费，每年中秋、春节从自治经费中拨出专款慰问物业一线员工，对优质服务给予真金白银的奖励。一来一往间，物业在提质增效中找到了动力，业主在体恤辛劳中读懂了不易，良性互动的齿轮越转越顺。成效最直观地写在数据里——2026年雅明花苑万科物业续聘支持率87%，小区物业费常年收缴率99%，全社区物业费整体收缴率稳定在90%以上，专业治理的含金量经得起检验。

同时，社区更把自治专业能力延伸至每一位居民。依托业委会阵地，水乡“1元驿站”、印江南“兰亭荟”书屋等社区开放空间落成，“她联盟”巾帼志愿队伍、“明Z少年”青少年实践团队活跃在楼栋之间。连续八年，300余个职业体验岗位轮番推出，累计三千余名青少年走上街头巡河护绿、传播文明、议事建言。一次次躬身实践，让不同年龄、不同身份的居民在参与中习得规则、涵养共识，专业自治的根系越扎越深。如今，人人懂规则、人人愿参与的良好氛围已蔚然成风，为社区长远善治积蓄起最深沉、最持久的群众力量。

把“治理触角”延伸到“最小单元”，解决“治理效率”的问题

党建统一思想、自治建立专业制度，二者落地执行需要高效便捷的实施手段，大业委会联盟、数智赋能、微网格体系建设正是打通落地“最后一百米”的关键。

2024年明城社区成立鄞州区首个“大业委会联盟”，2026年升级为2.0版“明家有治”，实现了小区治理从“单点经验”向“系统能力”的跨越。从此，各小区的合同范本、审计模板、工作方案等专业资料全域互通、资源共享，新建业委会再不必从零摸索，试错成本大幅降低，起步效率显著提升。水乡邻里二期业委会便是受益者之一，他们依托联盟专业资源，将物业人力、运维等各项成本逐项精细核算，通过合同把物业经营利润精准锁定在8%以内，让收费与服务严丝合缝，从专业根子上堵住了价质不符的漏洞。

在居民自治上，数字化公开渠道让为民理念与专业化的自治制度得以全天候、可视化落地执行。以“i雅明”微信公众号及印江南居业APP为代表，小区将资金管理、议事协商、实物审批等以往不易触及的治理环节悉数搬至线上，实现全程公示。居民不再受限于公告栏的时间和空间，动动手指便可随时查阅、即时监督；诉求一键提交，社区、业委会、物业三方合力响应，确保“事事有回应、件件有着落”的承诺掷地有声。雅明花苑的一幕尤为动人，业主通过每周六“居业物”接待机制，线上反映北门安全管理问题，仅2天便收到了业委会的正式答复。业委会系统梳理了自2023年以来长达三年的北门安全管理改进历程，三方协商、阶段措施、优化方向，一并以文件形式回传业主。这不仅是一次线上参与自治的实践，更是业委会依托数据支撑、借助数字化渠道回应居民关切的有力注脚。

在精细化小区服务层面，社区深耕全域微网格体系建设，推动物业一线力量下沉，锻造基层治理灵敏“神经末梢”。保利印江南针对日常民情诉求多、各类突发应急事件频发的治理痛点，创新性将物业管家、安保等一线人员纳入统一网格架构，赋予“微网格员”身份，组建常态化“微网格支援队”。微网格人员一身多责，同步扛起民情联络员、安全巡查员、邻里矛盾调解员多重使命，既是群众随叫随到的贴心人，也是小区平安稳定第一道关口。无论是凌晨业主突发身体不适，还是独居老人急需上门帮扶等各类紧急场景，微网格员总能快速响应、第一赶赴现场，同步做好情绪安抚、送医协助、家属与社区对接等全套处置工作，为应急救助抢出宝贵窗口期。

这套微网格机制更深层次的价值，在于彻底破除以往社区、物业、业委会各自为政、信息割裂的治理壁垒，推动民情信息网格内互通、矛盾问题网格内化解、服务资源网格内统筹调配。一个多方联动、就地处置的基层治理新格局正走向现实，治理的触角真正延伸到每一位居民的家门口。

“三力合一”构建社区治理完整闭环，共筑幸福宁波

基层治理想要走深走实，需兼顾价值导向、专业制度、实施载体三大维度。明城社区清晰理顺逻辑链条：党建引领是顶层思想引领，解决“治理为了谁、朝着什么方向治理”的根本问题，为居民自治划定价值底线；居民自治是中层专业支撑，依托法治化、标准化机制，把为民服务的思想转化为可落地、可核查的成套治理制度；数智平台、业委会大联盟和微网格体系建设是实操落地手段，线上数字提效、线下网格扎根，让顶层思想、中层制度真正落地见效。三者自上而下层层支撑，自下而上反向印证，思想定方向、专业定标准、手段提效率，缺一不可。

下一步，明城社区将持续完善居业物三维协同治理体系，持续攻坚大型复合型社区治理中的堵点，用更扎实的治理成效回应群众期盼，不断提升群众获得感、安全感、幸福感，为现代化基层治理体系建设提供“幸福宁波样本”。

（凤凰网宁波 沈含玲 通讯员刘钰沁）