以“三最”改革破题 以陆港融合作答——宁波市一体化共享运营机制成效获全国推广

近年来，宁波市委、市政府认真贯彻落实"优化开放环境服务最优、成本最低、效率最高”改革部署（简称“‘三最’改革”），将其作为优化开放环境、提升城市核心竞争力的关键抓手。目前，我市首创铁路场站与港口堆场一体化共享运营机制。该首创做法入选交通运输部办公厅、国家铁路局综合司、中国国家铁路集团有限公司办公厅联合印发的《集装箱多式联运场站共享典型经验做法》，在全国推广实施。

针对陆港分割、管理多头导致的运营成本高、通关效率低等问题，宁波舟山港通过拆壁垒、共资源、联信息、强运营，创新推动铁路场站与港口堆场共享共用，实现“集装箱不落地”直达港口，探出一条以陆港一体化运营推动多式联运降本增效的新路径。改革实施后，铁路场站作业能力提升100%以上。

堵点卡点

路港运营衔接不畅。铁路场站和港口码头物理隔离、分属不同运营主体，装卸组织、接发列车、货运组织等环节独立运作，缺乏统一统筹调度。

口岸通关流程繁琐。铁路场站与港口堆场分属不同监管区域，货物转运需重复查验、重复申报，且通关流程繁琐，制约多式联运“一单制”推广。

物流信息互通受阻。港口、铁路、车队、货代等多主体系统相互独立，运输节点数据无法实时共享，导致货物全程跟踪、异常预警、调度决策难。

改革举措

破除物理壁垒。共享铁路场站与港口堆场实现“集装箱不落地”直达作业，铁路到达集装箱直接进共享堆场，铁路发运集装箱直接从共享堆场转运装车，大幅减少二次查验、装卸、转运和堆存等环节。

整合运营体系。建立港口统一运营管理模式，港口统筹负责铁路场站接发列车、调车、装卸组织及安全管理，统一调配人员、机械设备、生产资源，推动多式联运操作、无水港空箱操作、全程运输服务“三平台一体化”高效运营。

打通监管隔阂。将铁路场站整体纳入海关监管区，铁路场站卸车后即“运抵”码头，实现海关一体化监管。

联通信息数据。整合共享港口、铁路场站、短驳车队、货运代理等多式联运上下游物流信息，实现“铁路+港口”生产组织、多式联运、商务结算等全流程信息化可视化。实施场站共享、运营统一后，作业能力大幅提升。

主要成效

作业能力翻倍提升。穿山铁路场站作业能力提升100%以上，能力上限实现翻倍。2026年5月，穿山铁路场站海铁联运单月作业量突破9万标准箱，同比增长46%，创下历史新高。

业务规模持续扩大。2026年1—5月，宁波舟山港海铁联运业务量完成86.3万标箱，同比增长9%。目前，海铁联运线路113条、常态化运行班列30条，内陆无水港41个，业务辐射至16个省（自治区、直辖市）70个地级市。

服务质效显著升级。依托一体化运营有效推广多式联运“一单制”，已联合16家船公司开通30余条线路，单箱综合物流成本下降15%~30%，通关时效提升50%以上。

经验启示

因地制宜施策。针对北仑、穿山、镇海三个铁路场站产权归属、运营基础各异的客观实际，实现“一场一策”精准落地。

软硬联通并举。硬件上，共享铁路场站与港口堆场，将铁路场站纳入海关监管区。软件上，共建信息共享平台，全方位打通联运堵点。

坚持一体化运营。建立“运营统一、资源共享、信息互通、服务一体”的系统性解决方案，提供可复制可推广的改革经验。

来源：宁波商务