一家汽配企业负责人曾倒苦水：产品研发出来了，要做高端检测认证，只能往上海跑；想给产线装智能检测系统，本地服务商满足不了技术要求，最后找了外地公司；想做顶级工业设计，翻遍宁波找不到完全满意的团队，最后高价请了深圳工作室。
钱花出去了，时间耗掉了——这些本该发生在宁波的“服务”，流向了外地。
但这并不代表宁波服务业实力偏弱。恰恰相反，去年宁波服务业增加值首次突破万亿元，占GDP比重已达55.5%。问题在于：制造业升级的速度，跑在了服务供给的前面。
如何解决这个问题？近日，《宁波市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》正式印发，提出到2030年全市服务业增加值力争达到1.5万亿元，占GDP比重达57%，生产性服务业占服务业比重达62%。五年再增5000亿元，实现服务业规模“半量再造”。
这个目标如何达成？市发改委相关负责人对此进行了解答。
问：从万亿元到1.5万亿元，5000亿元的增量从哪里来？
答：拆开看，有三笔账。
第一笔账，是“补”上来的。宁波有12.8万家制造业企业，规上工业总产值超2.5万亿元，国家级制造业“单项冠军”总数连续8年全国第一。制造业越往高端走，对“软服务”的需求就越旺盛。全球高附加值装备的价值构成中，服务环节已占五六成。一台新能源汽车，硬件成本只占一小半，剩下都是软件、设计、算法等服务。这些需求，过去部分流向了上海、深圳。这第一笔账，就是把“需求外溢”变成“服务内聚”。
第二笔账，是“长”出来的。软件信息、科技服务这些领域增速可观，节能环保、健康服务年年保持较快增长。新赛道本身就是增量池。
第三笔账，是“冒”出来的。人工智能、数据产业，这些以前想都不敢想的领域，正实现从“0”到“1”的破局生长。Token支点城市、来数加工，干成了就是一个新的千亿级产业。
问：方案里提到“3+3+4”，这是什么打法？
答：方案把服务业十大重点领域分成三档：
三个领域“倍增”——软件信息、科技服务、文旅商体融合；
三个领域“提质”——商务服务、金融服务、现代交通物流；
四个领域“培优”——居民服务、养老托育、健康服务、节能环保。
“倍增”是冲锋号。“十四五”期间，我市软件信息产业年均名义增速达20%，我们有理由期待下一个五年；科技服务有甬江实验室、中试平台打底，累计要建市级以上中试平台、概念验证中心各30个以上；文旅商体融合有文化“新三样”、象山影视城、宁波马拉松等蓬勃发展的赛事经济等。这三个领域，是宁波服务业的“增长极”。
“提质”是升级令。商务服务、金融、物流，宁波已有体量，但结构偏“传统”——航运服务多数还停留在船代货代，金融还是以银行为主。提质，就是往高走：要加快发展航运金融、海事法律、供应链金融、离岸贸易，切实提升“世界一流强港”软实力。
“培优”是育苗盆。养老托育、健康服务、节能环保体量不大，但现实需求旺盛，社会效益显著。方案提出到2030年，培育三星及以上养老机构50家、累计引进首店500家以上、创建省级及以上零碳园区2家……这些是服务业的“民生底色”，也是未来的“潜力股”。
问：方案里有个新词叫“来数加工”，这是什么意思？
答：很多人第一次看到这个词都会愣一下。“来数加工”，是比照“来料加工”造的词。过去，宁波为全球做“来料加工”——布料进来，衣服出去；零件进来，整机出去。现在要做“来数加工”——数据进来，价值出去。
具体来说，就是把数据引到宁波，进行清洗、标注、建模、分析，再输出数据产品和解决方案。方案提出，深化国家数据产业集聚区建设，推动“数创港”载体提质发展，组建宁波数据集团，建设一批高质量数据集。
宁波的底气来自两大优势：一是场景多，制造业、港口、贸易每天产生海量数据；二是算力强，宁波正在提升人工智能超算中心服务能级。
数据是新的石油。宁波不做“卖油郎”，要做“炼油厂”。
问：发放“Token券”，打造“Token支点城市”，这是要干什么？
答：Token是大模型时代的“计量单位”。你问AI问题、让AI写一段代码、生成一张图，都要消耗Token。
Token券，就是政府发给企业的“AI体验券”——凭券免费或优惠使用算力和大模型服务，先把AI用起来，用着用着就离不开了。
方案提出“探索发放词元（Token）券，打造Token支点城市”。如果说算力是“发电厂”，Token就是“电费”。宁波要做的，是让企业用AI像用电一样方便——插上插头就有电，用多少付多少，政府还帮你付一部分。
这个打法的前瞻性在于：AI时代刚刚启幕，谁先降低企业用AI的门槛，谁就能抢占先机。宁波致力于成为企业拥抱AI的优先选择地。
问：这些宏大叙事，如何转化为群众触手可及的现实获得感？
答：方案里很多内容，都在回答“怎么让生活更美好”：
养老——让老人不用离开熟悉的地方，就能享受专业照护。推进“家门口”养老设施建设，探索社区互助养老。
托育——让年轻父母“生了有人带、上班能安心”。支持社区和用人单位开展嵌入式托育，建设社区婴幼儿照护服务驿站。
医疗——让看病少折腾、住院不愁陪、心事有人听。推广住院免陪照护、居家智能看护，发展互联网心理咨询。
休假——让宁波人有钱花、有闲逛、有地方去。推行春秋假、职工疗休养，支持弹性休假。
到2030年，差异化建设一批首发中心、首店集聚区，让“买买买”更有新鲜感；发展票根经济，让一张门票变成住宿、餐饮、购物的“通票”；办好宁波马拉松和“浙BA”“吴越杯”，让周末有球看、有赛追。
问：方案提到“沙盒监管”“相机快速决策”，怎么理解？
答：这些都是“允许试错”的制度设计。
“沙盒”原本是金融科技领域的概念——在一个受控的“沙盒”里做试验，成功了推向市场，失败了风险可控。方案提出，在服务业领域建立“沙盒监管”机制，并通过“场景合伙人”招募促进供需对接，是给新业态一个“安全区”：你先跑起来，我盯着，有问题随时调，不搞“一棍子打死”。
“相机快速决策”也很形象——企业提痛点，政府现场研判、当场拍板。不是层层上报、反复研究，而是看准了就干。
这两个机制放在一起，信号很明确：宁波要给服务业“松绑”，让新业态敢闯、敢试、敢创新。
开头提到的那位汽配企业负责人的烦恼，方案能不能解决？其实方向已经明确了：到2030年，当他需要检测认证，宁波的检验检测中心可能已经建到了“家门口”；当他需要软件服务，宁波的软件信息企业可能已经长成了“参天大树”；当他需要工业设计，宁波的设计团队也许已经可以跟“一线”“超一线”城市的同行掰一掰手腕。
1.5万亿元背后，是12.8万家制造业企业获得更高质量服务支撑的期待，是1000万宁波人对更便利生活的向往，是一座城市从“制造强市”迈向“制造与服务双轮驱动”的决心。
来源：宁波市人民政府
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