夜幕降临，奉化茗山公园南门灯火次第亮起。
铁板鱿鱼在热油的“滋啦”声中卷起金边，木莲冻的薄荷叶在冰面上颤出凉意，新炸的鸡柳撒上一把孜然，香气裹着晚风，飘出半条街去。来来往往的食客里，有下班顺路拐过来的上班族，有带着孩子散步的年轻妈妈，也有专程从隔壁区赶过来的“打卡”年轻人。
谁能想到，就在半年前，这里还是另一番景象：摊贩们“打游击”式经营，谁来得早谁占好位置，车和摊位挤成一团，油烟、垃圾、噪音让附近居民苦不堪言。如今，统一规划的摊位沿着河岸有序排开，油烟净化设备嗡嗡运转，保洁人员来回巡检，“网红夜市”的烟火气里，多了一份从容和秩序。
这背后，是宁波市奉化区岳林街道综合行政执法队创建“枫桥式综合行政执法队”的生动实践。以“一切工作到支部”为引领，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为标尺，这支队伍探索“引摊入市”、打造共富市集、推动源头治理，让新时代“枫桥经验”在综合行政执法一线落地生根。
从“躲猫猫”到“安营扎寨”
“以前每天都像做贼似的，远远看到制服就赶紧收摊子，就怕被劝离。”说起之前的日子，摊主王大姐连连摆手。她的煎饼果子摊曾是长汀东路流动摊贩中的一员，每天和执法队员“躲猫猫”，收入不稳定，心里也不踏实。
变化始于2024年底。面对长汀东路流动摊贩聚集、交通受阻、环境杂乱的治理痛点，岳林街道综合行政执法队没有“一赶了之”——这正是“枫桥式综合行政执法队”创建的题中应有之义：执法不是为了罚，而是为了治；治理不是靠堵，而是靠疏。在瑞凌大厦北侧停车场，执法队开辟出一片合法经营区，推出“星光计划”。
“星光计划”的核心，是“四定一退”管理机制：定区域、定时间、定摊主、定标准，配套有序退出机制。通过公开报名、公平抽签，首批28户符合条件的摊主在这里“安家”。执法队员化身“夜间管家”，联合市场监管、应急、卫生等部门开展“综合查一次”，摊主签订自律承诺书，形成共治共享的良好生态。2025年共计开展联合执法行动29次，整改不规范摆放现象27起。
瑞凌的经验很快被复制。力邦广场增设51个外摆经营点位，万达广场、惠政老街等区域高峰时段增派执法力量，同步增强规范性指导。从20余个摊位的“试水”，到百余点位的“扩容”，临时疏导点如同一盏盏夜灯，既照亮了小摊主们的谋生路，也点亮了城市夜经济的温暖角落。
从“草莽夜市”到“共富市集”
如果说瑞凌疏导点是“试验田”，那么茗山夜市共富市集就是“升级版”——也是岳林创建“枫桥式综合行政执法队”的标志性成果。
茗山公园南门夜市，曾是奉化最具“野生感”的民间夜市。400米长的沿河道路上，最多时聚集了上百个流动摊位，人气旺、烟火足，但占道经营、交通拥堵、垃圾乱堆、噪音扰民等问题也随之而来，成为周边居民投诉的热点。
“群众有需求，摊贩有生计，简单‘一刀切’不是办法。”岳林街道综合行政执法队负责人说，“创建‘枫桥式综合行政执法队’，就是要学会在矛盾的两端找平衡——既守好城市秩序的底线，也给民生烟火留足空间。”
岳林街道牵头制定《阿拉茗山夜市共富市集项目实施方案》，由街道强村公司实施统一规划、集中规范、统一运营管理。执法队全程参与方案制定、摊位规划、规则制定和秩序维护，把“四定一退”的成熟经验引入夜市升级，也把“矛盾不上交、就地化解”的枫桥理念注入治理全过程。
升级后的茗山夜市面貌一新：统一的摊位规格、清晰的经营区域、规范的出摊时间，“抢位置”的乱象一去不返；油烟净化、污水收纳、垃圾分类收集点一应俱全，油炸餐饮摊位铺设防油地垫，从源头改善环境短板；市场监管部门按需核发食品摊贩登记卡，入驻摊主凭证规范经营。
更具深意的是“共富”二字。夜市不仅是消费场景，更是灵活就业的载体、小微创业者的低成本创业平台。依托个体工商户培育政策，简化摊贩临时经营备案流程，推行经营场所分离备案、集群注册改革，摊主凭疏导点位证明即可简化工商备案手续。区人力社保局聚焦构建“30分钟职业技能培训圈”，为流动摊贩提供职业技能培训，让小摊主们不仅“有饭吃”，更能“吃得好”。
支部建在执法链上
一盏灯能照亮夜路，一爿市能温暖一方。“枫桥式综合行政执法队”的创建根基在哪里？答案藏在“一切工作到支部”六个字里。
岳林街道综合行政执法队党支部成立于2023年6月，现有党员16名。支部虽小，却把“一切工作到支部”的要求压实到执法办案、队伍建设、品牌创建的每一个环节——重大执法部署集体研究，重点治理任务民主决策，专项攻坚行动闭环落实。
从夜市疏导点的选址调研，到“四定一退”机制的设计打磨，再到“星光计划”的落地推进，每一项重要决策都经支部集体研究，每一个攻坚环节都有党员冲在前面。在“大综合一体化”行政执法改革中，支部牵头构建“双队长牵头、多部门协同”工作机制，自然资源、交通运输、文广旅体、农业农村、生态环境五部门业务骨干常驻办公，市场监管、应急管理等基层站所深度融合，以支部的组织力聚合起跨部门的执法合力。
队伍建设同样走深走实。执法队创新“观执法现场、话执法心声、创执法新策”成长三课，推行跨部门“青蓝同行”师徒结对，靶向锤炼执法办案、矛盾调解、应急处置三大能力。2026年4月，首场沉浸式教学活动“观·执法现场”在岳林街道举办，17名青年执法学员走进工地一线，在“现场观摩+复盘研讨+导师点评”的实战模式中淬炼成长。
把支部建在执法链上，把党徽亮在服务岗上。“一切工作到支部”，是这支队伍攻坚克难的“金钥匙”，更是创建“枫桥式综合行政执法队”最根本的政治保证。
烟火人间的枫桥答卷
一组数据，标注着创建的刻度：信访矛盾纠纷化解率100%，群众诉求按时办结率100%，群众综合满意度100%；2026年截至7月底，投诉举报件同比下降28.85%，全年未发生行政复议纠错及行政诉讼败诉案件。
比数字更动人的，是悄然发生的改变。
摊主们从“看见执法就跑”到“主动配合管理”，许多人成了夜市的“义务管理员”，茗山夜市摊主们还自发组建自治小组，从“被管理者”变成了“主人翁”。队员们从“我来管你”到“我来帮你”，执法理念从“重处罚”向“重服务”转变——“在路上—换位体悟”实践让青年队员以摊贩、共享单车运维员视角体察民生不易，体验过长汀东路摊贩的经营后，积极对接街道盘活闲置空间设立疏导点；跟随运维员巡查发现泊位不足，主动对接市政部门新增8处共享单车停放点位。
夜幕下的茗山夜市，灯火依旧璀璨。以支部为魂、以服务为根、以共治为径，新时代"枫桥经验"正在综合行政执法一线落地生根：让每一盏灯都照亮烟火，让每一次执法都温暖人心，让“枫桥”之树在东海之滨常青常绿。
凤凰网宁波 刘心怡 洪宇嘉（实习）
