发布会现场
今天下午，市政府新闻办举行宁波市全面推行河湖长制工作情况新闻发布会，邀请市水利局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游局相关负责人作发布并答记者问。
现场发布
市河长办副主任，市水利局党组成员、副局长叶文溢，介绍宁波市全面推行河湖长制工作情况。
今年是全面推行河长制第十年。十年来，宁波市落实党中央国务院、省委省政府关于河湖长制的决策部署，坚持生态优先、系统施治，河湖治理能力和治理体系现代化水平显著提升，推动全市河湖面貌发生显著变化、水生态环境质量持续向好。
一、坚持党政主导，搭建河湖长制四梁八柱
十年来，宁波市河湖长制工作经历了从制度建立到实践不断深化的过程，推动河湖长制从“有名有实”全面转向“有能有效”。
（一）组织体系全域覆盖
按照国家、省级河湖长制工作要求，搭建了市、县、乡、村四级河湖长组织体系，截至今年9月底，全市现有四级河湖长6924人，实现7200条（个）河湖的管理、治理、保护全覆盖。
（二）制度体系不断完善
先后出台《关于进一步深化落实河长制全面推进治水工作的实施意见》《宁波市全面推行河湖长制工作联席会议制度》《宁波市全面推进河（湖）长制提档升级工作方案》等一系列重要文件，明确各级河湖长职责、重点任务与实施路径，为各级河湖长及相关部门履职提供了具体行动指南。
（三）责任体系明晰有力
严格落实党政同责、双总河长负责制，切实发挥“河湖长+警长”“河湖长+检察长”协作机制作用，创新打造分级分类差异化履职管理体系，压实各级党政领导护水治水主体责任。充分发挥区（县、市）河长制办公室的“纽带”作用，建立任务、问题、项目、责任“四张清单”工作机制，累计指导编制“一河一策”实施方案6171个，开展河湖健康评价269条段，推动河湖长组织、协调、监督、治理作用进一步发挥。
三江口。宁波发布特约摄影师 易国庆/摄
二、坚持问题导向，织密河湖长效管护网络
十年来，宁波市始终将河湖长制作为生态文明建设的重要抓手，紧扣河湖长制“六大任务”上下协同发力，推动河湖治理从专项整治向常态长效转型。
（一）系统治理
深化“河湖圈”综合治理，充分发挥联席会议制度作用，各部门密切协作、并肩作战，纵深推进跨界河湖上下游、左右岸共保联治工作，构筑跨行政区划、跨部门协同作战的河湖治理体系。统筹山水林田湖草沙系统治理，全市水环境质量创历史最优，截至2025年底，地表水断面市控及以上断面水质优良率98.9%，水环境功能区达标率100%。
（二）重拳治乱
深入实施“甬有碧水”攻坚行动，接续传承“五水共治”治水实践。各级河湖长累计开展巡河273.7万余次，纵深推进“清四乱”常态化规范化，推进河湖生态问题溯源整治，各类涉河问题处置率达到99.9%。
（三）智慧引领
加快“天空地水工”一体化监测感知体系建设，推广实施无人机、卫星遥感、AI技术等数字化应用场景，江北区入选水利部河湖库一体化感知体系建设无人机巡检先行先试名单。探索河湖健康动态预警工作，基本搭建形成了一套覆盖31条市级、276条县级河湖的预警指标体系、预警平台和多部门联动响应机制，推动问题解决率、措施落实率持续提升。
天一阁·月湖景区。宁波发布特约摄影师 谢振国/摄
三、坚持兴水惠民，打造幸福河湖共富样板
围绕加快建设“安全、生态、宜居、文化、富民、智慧”的全域幸福河湖六大目标，按照全域推进、重点打造的总体思路，以河湖长制工作为抓手，项目化、清单化推进全域幸福河湖“八大工程”建设，全力构建“十廊百河千村”全域幸福河湖格局，截至9月底，建成市级幸福河湖88条，其中东钱湖、小浃江、潮塘横江、余姚江、剡江5条入选省级幸福母亲河优秀案例，北仑区成功通过2025年度全域幸福河湖建设省级复核，且被评为成效显著的县（市、区）。
一是在城乡融合发展方面，充分发挥幸福河湖促进城乡一体融合高质量发展的纽带作用，持续完善城乡亲水空间，全面激活生态农业、滨水文旅、水上运动、交通航运等水岸经济，累计打造高品质水美乡村257个、城乡亲水节点250个，15分钟亲水圈覆盖率提升至95.7%。接续推出幸福河湖精品游线、水文化研学路线、滨水户外运动场所，让群众就近共享治水红利。
二是在水生态价值转化方面，聚焦“生态链-产业链-共富链”融合，打好“项目培育、价值核算、收益反哺”组合拳，2025年以来全市发布首批水生态价值转化试点项目，已实现转化金额超3亿元，培育涉水经营主体51家、年产值超53亿元。各地开始探索试点水面经营权规范流转，生态补偿、GEP核算、绿色信贷、WOD模式，引入社会资本参与滨水空间运维，慈溪潮塘横江水生态产品价值实现项目、鄞州亭溪生态共富小流域水土保持项目等顺利落地，绿水青山转化金山银山的路径在实践中不断拓宽。
下一步，宁波市将以全面推行河湖长制十周年为新起点，深入实施国家“江河战略”，紧紧围绕共同富裕先行市建设目标，加快建设安澜江河、生命江河、幸福江河，以高水平保护支撑高质量发展；全面推进“十五五”期间水安全保障各项重点工作，深入实施母亲河复苏行动，全力维护河湖健康生命，让越来越多的河流恢复生命、流域重现生机；一以贯之推进河湖长制再深化，以制度之力守护每一条河流、每一片湖泊，推动新时代河湖治理工作迈上新台阶。
东钱湖。宁波发布特约摄影师 傅倩倩/摄
答记者问
中央广播电视总台记者：河湖长制实行的关键在于河湖长履职尽责，近年来各地都在探索推动河湖长履职创新，请问宁波在这方面有哪些做法？
叶文溢：宁波河网密布、跨界河湖多、平原河网治理复杂，近年来，围绕河湖长履职创新，重点在四个方面发力。
第一，坚持“一盘棋”治理。为打破干支流碎片化治理现状，宁波在全省率先提出“河湖圈”治理模式，将干支流四级河湖长整合到一个团队，目前，全市已建立31个市级、92个县级“河湖圈”，四级河湖长联动、多部门多层级协同作战的流域治理格局全面形成。在编制“一河一策”时，将支流治理纳入干流统一规划，切实增强河湖长履职的整体性与协同性。
第二，坚持精准化管理。对河湖健康状态实行常态化监测、动态化预警，根据不同河道区位、功能定位、水质现状、生态本底，设定不同河湖管护目标。把河湖健康评价结果作为河湖长履职的核心绩效标尺，针对评价发现的河湖管护短板，定向推送问题清单、任务清单，提醒河湖长靶向开展专题巡河、专项整治。做到一河一评价、一河一预警、履职可量化，让河湖长履职管理更加精准。
第三，坚持数字化赋能。建设河湖长制数字化平台，对河湖、排污口、堤防、监测站点等涉水要素实行台账化管理；重构河湖问题上报、交办、督办、销号全链条业务流程，实现履职全过程闭环管理。积极探索AI智能体等新技术落地应用，运用无人机等识别河湖“四乱”、漂浮物、水质异常等问题，自动生成工单推送至河湖长，减轻河湖长重复性巡查负担，以数字技术为河湖长履职增效赋能。
第四，坚持社会化参与。始终坚持共建共治共享理念，持续扩容社会护水力量。全市共招募护水志愿者54.9万余名，组建护水团队1400余个，聘请各领域专家及企业家578名担任民间河长。广大志愿者累计开展河道巡查417万余人次，护水团队举行各类护水活动2189场，形成了“人人护水、人人爱水”的浓厚社会氛围。
下一步，我们将以幸福河湖建设为抓手，推动河湖长制从“有能有效”走向“系统智治”，持续放大河湖长制治理效能。
浙江日报记者：请问在推进生态公益林、水源涵养林建设，湿地保护、水系生态廊道提升等方面，宁波市近年来做了哪些工作，成效如何？下一步有什么打算？
戴涛：十年来，宁波市通过实施河湖长制，河湖面貌得到整体改善，推动了山水林田湖草的系统治理。对于自然资源和规划部门来说，主要是立足“林”和“湿”两个字，着力为河湖“涵水源、净水质、通廊道”，为河湖提供生态支撑。
一方面是护好源头。树长好了，水土才留得住，河湖上游才有活水。我们把加强水源涵养林等公益林保护，作为配合河湖长制的重要抓手，2016年以来，通过森林抚育、退化林修复等办法，实施森林质量提升超60万亩。全市森林质量持续向好，涵养水源、保持水土等生态功能稳步增强，为河湖上游筑起一道绿色屏障。
另一方面是守住湿地。宁波山海相连，造就滨海、河湖、水库多元湿地，它们与河湖水系相连相通。按照《中华人民共和国湿地保护法》的要求，我们推进重要湿地体系建设，目前全市建成国家重要湿地2处（杭州湾、象山韭山列岛）、省级重要湿地11处，国家级湿地公园（杭州湾）和省级湿地公园（镇海九龙湖）各1处。
同时，我们对接国家和省级湿地规划、市国土空间总体规划，编制了《宁波市湿地保护规划（2025—2035年）》，把河湖湿地纳入统一的保护修复格局；推动林长制和河湖长制协同联动，严格管制林地、湿地用途，运用卫星遥感等手段加强动态监测，守住资源底线。
下一步，将积极争取中央项目资金，力争“十五五”期间再实施森林质量提升29万亩，不断提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性；抓好湿地保护规划落地，结合河湖长制推进河湖湿地保护修复，协同提升水系生态廊道的功能和品质。
宁波日报记者：近年来，宁波市水环境质量取得了哪些成效？下一步在水环境治理和河湖长制工作方面还有哪些举措？
华益苗：河湖长制推行十年，市生态环境局认真贯彻市委市政府决策部署，坚持“三水统筹”，推动全市水环境质量逐步改善，总体成效可概括为“双百达标、双优领跑、双美示范、两夺金鼎”。“双百”是全市水环境功能区达标率与县级以上饮用水水源地水质达标率稳定保持100%；“双优”是市控以上断面（优良率98.9%）与三江一级支流水质（优良率90.3%）稳步提升；“双美”是姚江、东钱湖双双入选省级美丽河湖优秀案例；“两鼎”是2024年与2025年连续夺得省“五水共治”大禹鼎金鼎。
成效背后，主要做了三件事：一是用好激励“指挥棒”。充分运用绿色发展财政奖补机制，实施治水绩效激励政策，营造“争先进位”“真抓实干”治水氛围。二是打好治污“组合拳”。统筹推进“控源减污”“截污纳管”“生态修复”“清水环通”等治水专项行动，努力构建“水岸共治、陆海统筹”保护治理大格局。三是织密水质“监测网”。建成94个市控以上断面、166个三江支流、153个城区内河、13个饮用水水源水质自动监测站，大幅提高了数字化监管水平。
下一步，将立足本职工作，重点推进三方面工作：一是以“甬有碧水”为牵引，锚定“好Ⅲ水体”和“优良水体”双提升目标，深化重点流域“一河一策”系统治理，确保水环境质量持续改善。二是以“生态治理”为导向，把水生态保护摆到突出位置，推动河湖生态修复与生物多样性保护协同并进。三是以“民生福祉”为遵循，统筹推进水源地“划、立、治”三项重点任务，牢牢守住群众饮水安全底线。四是以“河湖长制”为统领，强化部门协同与市区（县、市）联动，把河湖长制的制度优势转化为治水护水的实际效能，让美丽河湖、幸福河湖成为宁波共同富裕示范区的最美底色。
宁波广播传媒新闻中心记者：宁波乡村拥有众多河湖水库资源，请问在将河湖治理成果转化为乡村新产业新业态资源，让好水好景持续转化为富民增收上，有哪些创新做法？
徐娜：宁波市坚持乡村建设发展高标准定位、一体化谋划，推动滨水资源转化为发展资源、美丽风貌转化为美丽经济，实现乡村功能升级与价值拓展，累计引进农村集体经济经理人团队50余支，孵化培育新业态3000余个，相关做法获中央农办推广肯定，成功承办全省现场会。
一是构建一体共推机制。会同水利等部门联合搭建乡村发展协同创新平台，联动水利推出18个幸福河湖项目，实现河湖治理与乡村发展一体规划、建设，植入“农业+”复合业态，各地涌现一批和美乡村、幸福河湖融合案例，如北仑小港全域推进小浃江生态治理与幸福河湖建设，将沿岸7个行政村纳入生态湿地规划，围绕目标客群优化业态布局，打磨消费场景。龙舟赛、水上婚礼、荷花游船等项目相继落地，形成各村差异发展新格局。
二是做活以水兴业文章。引导乡村经理人团队重点结合当地自然生态、村庄肌理、山水人文布置业态，实现产业互补、价值叠加、业态融合，激活乡村内生发展动能，如余姚四明山镇北溪村由专业团队打造，建设“溪上小院”，创新“溪畔咖啡+竹筏漂流+文化演艺”复合业态，聚力文化赋能，内涵提升，推动水利生态价值高效转化，今年已接待游客2万余人次，带动村集体经营性收入增长20余万元，吸纳村民就业30余人，同时通过业态串联带动全镇民宿、农家乐协同发展，村民销售农产品最高日均销售额超4000元，切实将“生态颜值”转化为“发展产值”。
三是共绘兴村富民画卷。乡村可持续发展贵在建立健全经营主体和村集体之间利益联结机制，幸福河湖天然具备一条水系连通一个区域各村的功能，我们在农文旅体融合发展中重点发挥滨水资源“串珠成链”“利益共享”作用，如海曙区古林依托西洋港河等7条生态河道、13.5公里水域，7个行政村合建文旅公司，打造“舟游古林”水上共富环线。通过水岸同治，设置12个停靠点，串联7村共20余处乡土情、年轻态的消费新场景和热门“打卡地”，实现“以水为链、七村共富”，经营以来，累计接待游客6.5万人次，带动村集体增收超380万元，成功探索“水生态+农文旅+多村共富”的宁波创新路径。
澎湃新闻记者：宁波在全面推行河湖长制工作以来，文旅部门在推进水旅融合发展方面有哪些做法成效？下一步，将如何统筹用好水资源与文旅资源，释放更大发展效能？
陈彩凤：水是宁波的灵动底色，也是文旅发展的重要依托。市文化广电旅游局坚持科学谋划、品质建设、业态升级、乡旅共富“四轮驱动，持续推动水资源转化为文旅产业优势，取得明显成效。
一是规划引领，水陆联动。锚定“长三角滨海度假第一城”目标，统筹拥江、揽湖、滨海三大特色板块，重点布局三江口、东钱湖、环象山港等片区；出台邮轮游艇、最美海岸带专项规划，推进国内首部关于海上船艇休闲活动的创制性立法。
二是景区提质，做强支撑。系统梳理全域滨水资源 212 个、滨海资源 228 个，划定四大主题资源集聚区；建成 3A以上滨水景区 36 家、省级以上旅游度假区 10 家，联合水利部门推出两批共21 家幸福河湖精品景区，天一阁・月湖入选省级幸福河湖 “十佳水旅融合景点” 优秀案例。
三是业态焕新，丰富体验。推动旅游模式由 “岸上看”向 “水中游”转变，布局环湖休闲、乡村亲水、帆船帆板、海钓露营等沉浸式业态，打造《渔光之城》实景演艺，串连多条幸福河湖主题游线。
四是以水兴乡，赋能共富。依托水资源赋能乡村旅游发展，打造精品民宿、农文旅体验场景，培育钱湖湖居、象山海宿等滨水民宿集群；建成乡村旅游共同富裕示范区 （村）15家、示范村 71 家、农旅融合共富工坊 225 家。
下一步，市文化广电旅游局将实施“海洋旅游提速行动”和“水旅融合升级计划”，以三江六岸、东钱湖、北纬 30°最美海岸带为核心，全力打造长三角滨水文旅融合标杆。
加强规划引领
持续优化江河湖海文旅空间布局，落实《宁波市海上船艇休闲活动促进条例》，积极申报国家级海洋旅游创新试点，加快推进千里滨海1号生态文旅廊道和旅游风景道建设。
加速项目攻坚
开展滨水景区、驿站、度假酒店、水文化场馆微改造精提升，加速梅山国际邮轮港、东方大港文旅区、花岙海岛公园2.0版建设，补齐水上航线、海岛码头、滨海路网等基础设施短板。
加快场景创新
加密环湖滨海旅游驿站和文旅服务中心，完善旅游公共服务配套。激活夜游、夜市、夜宿、夜秀、夜娱、夜宴消费场景，丰富帆船、潜水、海钓、海洋康养、水利研学等四季文旅产品供给。
加大多方协同
打破区县行政壁垒，统筹打造跨湖、跨江、跨海精品游线，联动水利、体育部门推进水生态价值转化试点扩面，主动对接长三角一体化，协同共建长三角滨水文旅产业共同体。
凤凰网记者：请问在全面推行河长制十年的新起点上，宁波对于“十五五”时期幸福河湖建设有哪些谋划？
叶文溢：幸福河湖通俗讲就是河湖不光要水清岸绿景美，还要有可玩的、有可体验的东西，让人有获得感、让人愿意亲近。宁波的全域幸福河湖建设，其实是多年治水工作的迭代升级与深化拓展。自2003年推进千里清水河道工程起，历经“五水共治”、美丽河湖建设，到2023年，全面转入幸福河湖阶段，市委、市政府高度重视，连续三年以市总河长令形式部署，“十廊百河千村”全域幸福河湖建设总体格局已经基本形成。
今年，我们计划在前阶段幸福河湖建设成果基础上，紧抓“开放、融合、转化”三条路径，进一步促进河湖的开放共享、部门的融合发展与群众的增收共富，打造更多让群众可感、可亲、可玩的幸福河湖融合精品，让河湖幸福与群众幸福同生共长。围绕这一总体谋划，“十五五”时期将重点实施“四大行动”。
01.资源统筹行动
全面开展全域水生态产品资源资产普查，搭建数字化管理底座，为河湖空间的科学开放与精准管控夯实基础。
02.空间开放行动
建立文旅前置评估机制，全面贯通岸上滨水空间，并依法合规畅通水上运动空间，让市民群众真正“走得进、玩得好”。
03.精品示范行动
坚持“打造一批标杆示范项目、推进一批融合型工程、提质一批存量示范项目”，以点带面推动全域幸福河湖建设提质增效。
04.价值转化行动
健全水生态产品价值实现机制，强化保护治理与产业融合的双向增值，并创新绿色金融服务与投融资模式，为幸福河湖建设注入源源不断的活水。
同时，市水利局将通过系统性谋划与项目化推进，聚力打造水上活力运动、甬水文旅打卡、水乡共富田园、都市亲水客厅、山水徒步廊道等五大特色场景，加快实现河湖资源全民共建、全域共富、全民受益，推动幸福河湖工作从1.0版向2.0版跨越升级。
来源：市水利局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游局
