半个多世纪前，“矛盾不上交、就地解决”八个字从浙江乡土间生长出来，成为“枫桥经验”最朴素的内核；半个多世纪后，这句从田埂上走出来的道理，落在了慈溪的街巷里。
慈溪市古塘街道，辖区14.45平方公里，却挤着70余家规上工业企业、4000余家商贸和个体经营户、79个住宅小区。老城改造的旧账、新城管理的新题彼此交织，摊贩占道、绿地违停、油烟扰民、工地噪声……桩桩“疑难杂症”，最终都要穿过综合行政执法这一个“针眼”。
过去一年，古塘中队交出一组数据：就地化解执法矛盾255余起；流动摊贩投诉量同比下降45%，群众综合满意度达100%；绿地违停同类举报率稳定压在10%以下；群众信访投诉量同比下降32%。数字背后是一次扎实转身——从“重处罚、轻调解、弱服务”转向“党建统领、多元共治、法理相融”，让基层执法在刚性法条之外长出了温度。
支部建在执法一线，把“敢管”练成“善治”
走进古塘中队，最先映入眼帘的不是奖牌墙，而是门口一块小牌子——“慈溪市古塘街道综合行政执法队支部委员会”。今年6月，中队单独成立党支部，29名在册党员实行“支部统领、中队履职、一套人马、两块牌子”。看似是组织架构的一次调整，牵动的却是整支队伍执法逻辑的转向：办案件、管队伍、抓治理，都回到支部这盘棋上统筹。
思想是第一道关。中队把“预防在前、调解优先、法理相融”写进“三会一课”和主题党日，引导队员从粗放执法、机械裁量的惯性里跳出来。针对新队员“业务不熟、群众话说不进去”，支部建起“骨干党员+新进队员”一对一传帮带，老党员带新人全程跟案、现场调解、疑难复盘，补齐证据固定、程序规范、民意沟通三块“短板”。28名党员组成“党员先锋治理岗”，专攻疑难矛盾调处、治理顽疾攻坚。
队伍面貌变了，啃“老大难”才有底气。古塘辖区城中村集中、外来务工人员多，智慧菜场和商圈周边流动摊贩长期“打游击”。今年3月，中队把村社党组织、职能部门、居民和商户代表请到一起谈，反复摸点位、算时段，在闲置场地划出3处“潮汐式”便民疏导点，日均容纳60余个流动摊贩。村社管场地统筹和备案初审，中队管划线规范、秩序兜底——平价就餐的刚需得到满足，占道、拥堵、脏乱几类老问题从根上被压了下去。
矛盾不“上楼”，把调解室搬到街巷里
“小事不出网格、大事不出中队、矛盾不上交、执法有温度。”
这18个字，是古塘中队给自己立下的目标。为此，中队建起一间“解忧工作室”，把“服务+调解+执法”装进一个屋子：队员做行政调解，律师做专业释法，退休干部、网格员和商户代表做情理劝说，形成“三维调解”机制。接案、核实、约谈、说法、协商、回访，一案一档、全程留痕；调不下来的，再依法走程序，法理两头都讲透。
今年4月的一件事，让调解室的年轻人记了很久。有居民反映，辖区一家初创企业未经处理，把废水直接排进下水道。调解员到现场一看，企业主并非恶意偷排——刚创业、证照不全，连排水该怎么办都摸不着门。中队没有“一罚了之”，而是联合住建、水利和属地社区请进“解忧工作室”会诊，从申请流程到设施标准一桩桩讲清楚，帮企业拿到排水许可证，走回合规经营。这类案子若按老路子立案处罚，少说要拖两三个月。
执法留余地，服务走到“店门口”
基层执法最容易被诟病的是“以罚代管”“一人生病、全家吃药”。古塘中队的做法，是把“罚”字往后放，把“教”和“帮”往前提。
在省市轻微违法行为告知承诺清单基础上，中队梳理出自己的“常办清单”：对无主观故意、首次违法、情节轻微、主动整改的行为，以告知承诺、警示教育代替处罚，截至今年8月累计办理93起。所有普通程序案件落实裁量说理，现场执法全程录音录像、主动亮证、告知权利，把执法依据、事实理由、裁量标准写得明明白白。今年以来，中队开展前置普法、上门服务30余场次，警示教育606件。
对企业、商户，服务还要再往前一步。每年返工潮后，沿街商户进入店招翻新旺季，装修占道审批让不少人跑断腿，中队便当起“跑小二”，代办材料、对接行政服务中心，三年累计代办120余起。更具古塘特色的是“益企帮”预约服务：商户在“浙里办”提交申请，中队次日上门“把脉问诊”，从店面秩序、垃圾分类到户外广告设置逐一把关，把合规风险化解在开张之前。今年起，中队又牵头每月开一场“益企恳谈”，联合环卫、市监、消防、城建等部门，把餐饮装修红线、燃气安全、餐厨垃圾处置这些高频“踩雷点”摆上桌面谈，还推出新店开业前“联合会诊预体检”，多部门上门、全程零处罚。
数智赋能，让执法装上“最强大脑”
监管侧也在做减法。中队推行“综合查一次”，把文明养犬、餐饮油烟、消防安全、燃气隐患等事项合并统筹，一年联合执法33次，“进一次店、查多件事、一次到位”；配合“地面巡检+无人机巡查”和31个AI智能抓拍点位，常规问题平均处置时长压到1小时以内。
更大的变化，在执法人员手里那部“执法充电宝”上。针对裁量标准不一、文书制作繁琐、新队员上手慢等痛点，中队自主研发“执法助手+执法智库”双引擎：输入案件参数，内嵌的《慈溪市裁量基准清单》便自动给出唯一处罚结果，裁量一致性达100%；法律条款自动关联，30秒生成笔录、告知书、决定书，文书差错大幅下降；输入“噪声”等关键词，秒级定位500余部法规条款，还能调阅1200个宁波典型案例和16期本地法制例会精要，新队员照着学、跟着办，独立办案周期从3个月缩短到1个月。
数据最终落在实效上：案件平均处理时长从4.2小时缩短至2.3小时，效率提升45%；文书制作时间压缩80%，群众笔录等待时间减少70%；因裁量争议引发的行政复议归零，群众满意度达98%。从“经验执法”到“数字执法”，古塘中队用这个“小切口”，回应着群众对公平与效率的新期待。
法要立得住，情要听得见。
支部建在执法一线，“解忧工作室”把矛盾留在中队，“跑小二”“益企帮”把服务送到店门口，如今又添上那部“执法充电宝”——古塘中队做的，其实是同一件事：让执法离群众近一些。
这份温情不在口号里，而藏在一个个具体场景中：一次上门的普法，一场不急不躁的调解，一次替人跑腿的代办。规则是硬的，说话的方式可以软一点；执法尺度是严的，替对方多想一层，抵触就少一分。“枫桥经验”在慈溪的街巷里接着生长——长在门口的牌子上，长在调解室的灯下，也长在上门的脚步里。
（凤凰网宁波 刘心怡）
