一枚鸡棚的搭建，曾让邻里心生嫌隙；一声超市卸货的闷响，曾惊扰居民午后的安宁。基层执法，直面的是群众最琐碎的诉求，考验的却是最实在的治理功力。
在宁波市首批卫星城市试点镇——海曙区集士港镇，47平方公里的土地上，19个行政村、5个社区、约11万人口安居于此。城乡业态混杂、新旧小区交错，市容乱象、违建治理、工地噪声、商户经营、物业邻里等执法类矛盾一度较为多发。集士港中队的破题之道是：把新时代“枫桥经验"融入综合执法”，让党建红引领执法蓝，让矛盾化解在源头，让服务跑进群众心坎。
党建红引领执法蓝：把支部建在执法链上
中队现有在编队员18名、执法辅助人员36名，其中党员13名，中队长担任党支部书记。坚持“一切工作到支部”，深化“红领蓝集”党建品牌，中队把党建嵌入执法办案、矛盾调解、便民服务全链条，将矛盾纠纷排查化解纳入支部重点工作清单，统一部署、统一研判、统一督办。
支部建立周研判、月度复盘、重点难点攻坚机制，逐项梳理高频矛盾、疑难纠纷台账；推行支部委员领办制度，设立党员调解先锋岗、党员责任片区，做到纠纷现场党员先抵达、群众诉求党员先对接、分歧矛盾党员先疏导。近两年，中队办理的重大案件全部由党员同志主办。2025年5月，中队办理某企业未制定燃气设施保护方案案件，经充分调查取证，结合违法情节、配合态度及社会危害程度，依法作出不予处罚决定，当事人及时改正并专门寄来感谢信。
矛盾不出小区：从“坐等投诉”到“主动上门”
基层治理，关键在早、在小。中队主动融入镇级一站式调处平台，建强由律师、法律顾问、网格员、“老娘舅”、志愿者等组成的多元调解队伍，以党建联建为纽带对接社区党组织、物业（业委会）、镇司法所等力量，建立部门、社区、物业“1+1+1”联合调处模式，累计化解各类矛盾纠纷30余起。
以云熙里小区为试点，中队推进“执法服务进小区”，推行“一档三联五服”工作模式：建立“一区一楼一档”动态电子台账，完善物业、社区与业委会、执法部门三方联动监管机制，聚焦环境卫生、建设装修、绿化生态、市容停车、公共设施等高频需求；依托“线索联络群”推行“居民点单、中队派单、专人接单”，变“坐等投诉”为“主动上门”。目前，辖区85%的执法类矛盾在立案前通过协商调解就地处置。今年4月，碧玥府小区一位老年居民私搭鸡棚饲养活禽影响周边居民，考虑到当事人年龄偏大、法律意识薄弱，中队党员干部多次上门谈心，最终推动老人主动整改，实现柔性化解。
中队还构建隐患排查、诉求受理、多元调处、督促整改、案例复盘的全链条闭环机制，做到早发现、早介入、早处置，并落实矛盾调解“回头看”制度，防止问题反弹、矛盾回流。
执法有温度：首违不罚、罚后帮扶
执法既要守住底线，也要传递温度。中队坚持柔性审慎执法，常态化运用非现场执法手段，核查办理不文明养犬、渣土偷运、无照经营等易发案件20余起；落实轻微违法行为告知承诺制度，对轻微违规采取劝导、告诫、回访等审慎监管方式。2024年以来，共作出不予处罚决定336起；在工业园区、沿街商户推行分级分类监管，建立合规经营白名单，已有74家市场主体纳入其中。
今年3月，中队办理某KTV未经消防验收投入使用案件，企业负责人对审批和执法流程不熟悉、思想上存在抵触。执法人员坚持“教育为主、处罚为辅”，耐心解读法律法规，并主动指引企业理清流程、补齐材料，顺利完成审批手续，事后企业送来锦旗。
以群众、企业需求为导向，中队依托镇级综治中心设置综合执法便民窗口，并通过微信公众号、企业服务微信群、“码上应”“涉企执法服务码”等线上渠道推动高频事项“零次跑”。针对井亭社区反映的三江超市卸货噪音问题，中队同企业多次协商，通过调整卸货时间、加装静音设备等方式降低对周边居民影响；2025年4月，某公司因损坏燃气设施被处罚款5万元，后因不熟悉流程多次申请修复信用未果、影响招标，中队回访得知后积极协调有关部门帮助其恢复信用。
普法润物无声。中队落实执法现场同步释法制度，结合典型案件开展说理式宣传，累计以案释法200余次、覆盖群众2000余人次；推进普法进小区、进园区、进商铺，开展法律法规宣传活动50余次。治理还要因地制宜——针对奥特莱斯广场西门周边长期流动摊贩聚集，集士港镇统筹谋划设立“香雪夜市”疏导点，一期预计可吸纳流动摊贩120余摊，中队积极配合镇政府推进疏导点落地运营，联合市场监管、应急等部门开展环境秩序、食品安全、消防安全等指导服务。
近三年，中队累计开展执法服务100余次，收到锦旗、书面感谢信5封；累计受理各类群众诉求举报245件，按时办结率100%、满意率98.4%；走访企业100余次、村社50余次，帮助解决实际问题70余件。近年来，中队先后获评浙江省综合行政执法系统队伍规范化建设工作成绩突出集体、宁波市促进良法善治市级改革先进集体、宁波市综合行政执法局先进中队等荣誉；2024年2月6日，在全省“大综合一体化”行政执法改革推进会上，集士港镇作为全省唯一镇街代表作交流发言，推广“海曙做法”。
初心如磐，笃行致远。集士港中队把“一切工作到支部”的要求落实到执法一线，把矛盾化解在群众身边。下一步，中队将持续以“枫桥式”中队创建为抓手，深耕源头治理、多元化解、柔性执法，用心用情解决好群众身边"关键小事"，不断提升辖区群众的获得感、安全感与满意度。
（凤凰网宁波 刘心怡）
