退花还林——宁波四明山区域农业经济转型

宁波的四明山区有宁波"绿肺"之称，是浙东平原重要的生态屏障和饮用水源地。近年来，四明山区不断发展花木产业，无序过度种植花木，致使毁林开垦现象严重，森林资源遭受破坏。对此，宁波市政府作出《关于严禁四明山区域毁林开垦、切实加强森林资源保护的决定》。自2013年2月1日起，严禁一切毁林开垦行为，禁止发展花木生产，已经开发的5年内全面退出花木生产并进行生态修复，5年内未退出的，通过封育措施，培育成水土保持林。一年多来，"退花还林"行动，在四明山区域进行得顺利吗？

2012年12月25日，宁波市政府作出了《关于严禁四明山区域毁林开垦切实加强森林资源保护的决定》，将余姚市四明山镇、大岚镇、鹿亭乡、梁弄镇，奉化市溪口镇，鄞州区章水镇、龙观乡所管辖的四明山区域划出三类区域，要求在禁止开发区域内禁止栽植花木，五年内必须"退花还林"；限制开发区内不得扩大花木种植面积；产业提升区内可以栽植花木，但严禁毁林开荒。目前，鄞州区、奉化市和余姚市结合各自实际，都制定了《四明山区域生态修复方案（2013—2017年）》。据统计，上述区域禁止开发区内森林生态修复规划面积合计33765亩，其中余姚市12041亩，奉化20255亩，鄞州1469亩。
禁止开发区	生态公益林区、天然阔叶林区、省道两侧第一重山脊线内、地质灾害易发区、土层厚度３０厘米以下及岩石裸露地、坡度２５度以上林地及一级饮用水源保护区
限制开发区	坡度20～25度、土层厚度30厘米以上的林地
产业提升区	包括坡度20度以下、土层深厚、不易造成水土流失的林地。


从上世纪九十年代以来，四明山区花木生产快速发展，成为当地农户的主要收入来源。调查数据显示，2010年四明山镇花木销售总收入达到1.01亿元，占农民收入的90%。巨大的经济利益导致四明山区域毁林开垦现象愈演愈烈，一些地方从开垦低山缓坡发展到开垦高山陡坡，从开垦一般用材林发展到开垦生态公益林；甚至有地方从人工开垦发展到用挖掘机开山，由此造成整片整片的青山被剃了"光头"。至2011年底，四明山区域发展的花木面积已达11.37万亩，占该区域森林面积的10.9%。		盲目无序发展的花木生产，带来的是四明山区域水土的大量流失，花木产业已经从生态银行，变成了生态杀手。溪口市党委书记周世军说，无序过度种植花木带来的危害，目前主要表现在三个方面：一是毁林开垦，山上植被被严重破坏；二是导致水土流失，易引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。目前奉化45处地质灾害点，溪口占了26处，其中大多数是毁林开垦种花木的地方；三是施在花木地的化肥、农药经雨水冲刷，流进河道、水库污染水源。去年以来，溪口镇亭下湖水库的水经常出现浑浊，水质从1类水下降到3类左右，与东岙、董村、斑竹一带的花木种植不无关系。

奉化流转核心景区内林木林地的经营权。溪口镇政府成立农业发展公司，流转租赁期限首期为10年，每年每亩支付租赁费100元。流转后实行统一经营管理，规划生态景观林，与乡村旅游配套。

鄞州鼓励农户采用花木与香榧、猕猴桃、银杏、茶叶、南方红豆杉、楠木等经济和生态树种套种的方法实施生态修复，进行花木和经济生态树种套种的所需苗木经费由区政府补助90%。

余姚当地花木大户与人合作，在江西等地承包土地，作为花木搬迁繁育基地。截至目前，四明山区花农已在江西、重庆等地建立开发基地6000余亩，实现销售额4000多万元。

赤水村	三十六湾村	江西横峰县

==>红枫林中套种茶树	==>大力发展盆景、大型景观树	==>花木外移奉化考察团赴江西
在鄞州区章水镇赤水村田湾里的小山前，靠近公路一侧的山坡上，面积约400平方米的红枫林下，套种着翠绿的茶树苗，长势最好的已有20厘米高。该镇工作人员介绍，去年这里一共种了400棵左右，成活80%。再过三、四年……[详细]	"盆景和景观树要卖出好价钱，至少需要10年以上的时间进行精心培育，"奉化市溪口镇三十六湾村村支书竺清松说，因为生产周期长，对环境的破坏非常小。而走精品路线，做盆景、大型景观树这类高端花木，收益不比原来……[详细]	奉化、鄞州等地为顺利实施四明山区域退花还林工程，鼓励愿意前往外地的花农，联合去外地发展花木基地，逐步压缩四明山区域内的花木种植面积。近日，奉化市副市长方国波，宁波溪口雪窦山风景名胜区……[详细]

为了做好"退花还林"工作，四明山区域内的各地政府投入了大量人力、财力。然而对此，不少村民并不买账。
自推行"退花还林"项目以来，四明山区域部分村镇毁林开荒现象仍屡有发生。

移民下山要让移民住得下去

生态保护宁波应出台地方性法规

科学规划打造宁波森林度假胜地

靠山吃山，花木产业是四明山区域的支柱产业之一。"退花还林"后，像李雪华这样的花木种植户，必然面临转产转业问题，如何解决由此带来的生活、就业等后续问题，是当地政府部门必须考虑的问题。

移民下山是一项综合性的系统工程，涉及政策、资金等难题，宁波市政府需要通盘考虑，完善各项政策，提高下山移民安置及生态公益林补助标准，不仅要让移民下得了山，还要住得下去。[详细]

溪口镇镇长杜中权和章水镇主管农业的副镇长邱玉良都对现行法律的不健全感到担忧。如果花农违犯禁令，该怎么处罚，处罚依据是什么？现行森林生态保护的法律法规均太过粗放，而已为山民带来了财富的花木，除了靠一纸禁令外，更需要从立法层面出台更细化的法律法规。

章水镇主管农业的副镇长邱玉良也表示了同样的担忧，他查阅了大量的资料，发现现行森林生态保护的法律法规均太过粗放。[详细]

花木产业是四明山区域的支柱产业，在部分地方甚至是唯一的产业。开展"退花还林"，实施花木退出机制，必然打破四明山区域现有的产业结构。现有的产业结构打破了，新的产业支撑在哪里？章水镇副镇长邱玉良认为，依托四明山丰富的自然景观资源，鼓励发展不影响生态保护的名优干水果等林特产业，以及森林旅游业、观光农业等生态高效产业，也是一条切实可行的道路。[详细]

来自市林业局的信息显示，过去一年里，四明山区域的生态恢复面积超过了3000亩。按照奉化、鄞州、余姚制定的修复方案，到2017年，四明山区域生态修复面积将超过3万亩。"树之难而去之易"，尽管一年多的"退花"行动基本遏制住了毁林开荒的现象，然而树木的成长无法一蹴而就，要把四明山毁掉的树林再恢复起来，"还林"之路依然任重道远。

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