2011年04月29日 01:27
来源：第一财经网站 作者：郭晋晖

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最新出炉的全国第六次人口普查数据显示，2010年我国扣除市辖区内人户分离的流动人口为2.21亿人，比2000年增加了1亿人，这意味着每六个中国人就有一个是流动人口。

如此庞大的一个群体中的很多人却长期游离于制度保障之外，如何突破户籍制度障碍，让他们平等地享有公共服务成为当前中国亟待解决的问题之一。

北京大学社会学系教授陆杰华在接受《第一财经（微博)日报》记者采访时表示，政府应该尽快出台户籍改革的时间表，优先解决这一群体的社保、教育、住房等问题，让他们不仅成为城市发展的建设者，更应成为城市发展的推动者。

本次人口普查数据显示，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离的人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221426652人。

同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。

陆杰华表示，“六普”与“五普”相比最大的变化之一就是流动人口的数量激增，由于将居住半年以上的流动人口统计为常住人口，广东省超越河南省成为中国人口第一大省。据他了解，目前广东省人口有1.1亿，其中流动人口2000多万。

流动人口的激增还直接影响到统计公布中的城乡人口的数据。

数据显示，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。

“城镇人口比重的上升，乡村人口的减少也主要是人口流动所引起的。”陆杰华说。

陆杰华认为，虽然流动人口为东部省份的经济发展做出了突出的贡献，但他们却无法享受平等的市民待遇，如何实现社会福利的均等化，对于东部省份来说是个非常大的挑战。

户籍制度是中国改革的深水区，一些学者和官员对于如何改革也争议颇大。归纳来看主要是两种思路，一是剥离户籍制度上所附着的福利，让户籍制度名存实亡，二是取消户籍制度，实现人口登记制度。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张展新持第一种观点。

张展新对记者表示，在与就业相关的社会保障方面已经基本没有户籍的限制，《社会保险法》规定社保只与就业挂钩。

目前无法突破的是与地方财政相关的低保、教育、卫生和住房等公共服务，地方政府仍然是以户籍为口径来安排财政投入。

陆杰华认为，户籍改革虽然不能一蹴而就，但必须设定一个时间表，首要就应把财政投入的口径从户籍人口过渡为常住人口，使公共服务向流动人口倾斜。