2011年03月24日 07:41
来源：法制日报 作者：王斌　李艳妮

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连续四年建议开放二胎政策，生育政策往往几十年后才能看出好坏

不久前结束的全国两会期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成表示，“希望生二胎的政策在全国推广，而生三胎则应当禁止。提倡生一个，允许生两个，不许生三个。”

记者注意到，纪宝成已经是连续第四年在全国两会上呼吁开放二胎政策了。

坐拥中国人口研究重镇——中国人民大学人口学系，纪宝成教授对中国的人口生育政策有着深刻的思考和研究，并认真履行着作为全国人民代表的职责。2008年两会，他提交了《关于认真研究完善我国人口政策的建议》,提出“应提倡生一个，允许生两个”；2009年两会提交了《关于尽早着手调整我国生育政策的建议》；2010年两会提交了《关于在“十二五”规划期间调整我国生育政策的建议》；今年他锲而不舍，第四次提交了《关于立即启动调整生育政策的建议》。

声声唤，声声急！其中缘由且听纪教授娓娓道来。计划生育基本国策从上世纪70年代开始实施，独生子女政策则从80年代初开始实施，在控制我国人口数量的快速增长问题上确实起到了很大的作用。2009年我国人口的自然增长率只有千分之五点零五，相比1970年的千分之二十五是大幅度下降了，我国已经进入低生育状态。但是实施独生子女政策30年过去了，这项政策带来的负面作用也逐步显露出来。

纪宝成告诉本报记者，中国的人口政策目前面临的结构性问题已经上升为主要矛盾。第一个结构性问题是出生人口性别比严重偏离正常值。这个问题在1982年就已经初露端倪，达到108.5，2000年是117，现在更是达到了120.56。这个比例意味着每生120个男孩，只对应100个女孩。

国家统计局在《中国社会中的女人和男人》的报告中提到，国际上出生性别比一般稳定在103-107之间，超出这个范围，属于不正常状态。而中国目前的出生性别比已经大幅度偏离正常值，目前只是一种表象，严重的后果会在将来的数十年显现出来，将会带来一系列的社会问题、伦理问题。20年左右的时间，这些孩子到了适婚年龄，理想状态下，每120个男孩中就会有20个难娶妻，而一旦真的出现大量的婚姻挤压，后面的千军万马又跟着上来，其后果将不堪设想。

第二个问题就是老龄化。全国老龄办在去年9月公布的最新数据显示，截至2009年底，中国60岁以上老人有1.67亿。到2050年，中国老龄人口将达到峰值4.37亿。由于我国低生育政策的加速作用，发达国家一两百年才步入老龄化社会，我们只用了三十年，未富已经先老，很多制度包括社会保障都跟不上。长此下去，中国很多家庭的结构会呈现为“四二一”的“倒金字塔”型，即一对独生子女夫妇赡养四位老人，抚养一个孩子，这种家庭结构给独生子女夫妇带来很大的经济压力，长久下来会带来很复杂的社会、经济问题。像日本这样的发达国家，20年来经济处于低迷状态，早先认为是上世纪80年代末经济泡沫没有处理好造成的，现在大家的共识就是还由于人口老龄化，在日本甚至可以因为养老金的问题让执政党下台。

第三个问题是城乡统筹。现在实施的政策，是跟城乡二元结构相匹配的，即城市生一个，农村生一个半。但是现在中央强调城乡统筹协调发展，再加上流动人口大幅增加，户籍制度也在改变。而如果还是实施城市一个政策，乡村一个政策，就会与中央的城乡统筹产生很大的矛盾，这些矛盾行政手段很难解决。

政策实施的30年来，我国已积累了1.4亿户独生子女家庭，而且每年还在以平均五百万的速度增加。2008年汶川大地震的发生使很多家庭成为了丁克家庭，折射出独生子女家庭承担社会风险的能力是非常脆弱的。这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险。试想，独生子女家庭的孩子一旦遭遇伤残、意外身亡等其他问题，已经过了生育年龄的父母应该如何承担起这种痛苦？

教育难题也是纪宝成教授对人口问题的忧虑之一。“独子难教”，这是教育界的共识，很多独生子女都是被宠大的，他们的生活环境中一直只有一个小孩，这样的环境很难让他们形成协作精神、竞争意识，不利于孩子良好性格的养成。

不仅仅是教育问题，中国整体人口素质得不到提高也会随之而来。计划生育政策的实施，其实真正得到很有效实施的主要还是在城市地区、经济发达地区，而许多农村地区还是由于重男轻女的思想，以及家庭劳动力接续的实际需要，会为了生一个男孩而超生。城市家庭对孩子的抚养和教育大都很好，但在许多农村地区很多家庭的教育很难跟上，这就导致了中国整体人口素质的提升受到一定的影响。