十五年三次跨越 杭州政府绩效管理实现“公民导向”特色

第十二届中国政府创新论坛暨参与式政府绩效管理学术研讨会在杭州举行

浙江在线杭州8月28日讯 (记者 包勇) 从封闭式内容考核到开放式社会评价，从满意不满意单位评选到综合考评，从综合考评到绩效管理……

今天，第十二届中国政府创新论坛暨参与式政府绩效管理学术研讨会在杭州举行，记者从现场获悉，杭州政府绩效管理经历三次跨越实现“公民导向”特色。未来，还将实现法制化，用法律的形式治理庸官懒政。

从封闭式内容考核到开放式社会评价

从上个世纪90年代初开始实行机关目标责任制考核以来，杭州在探索政府绩效管理上已经走过了15年。回顾过去，杭州市综合考评委员会办公室主任伍彬说了“三次跨越”。

2000年，杭州在全国率先推出“满意单位和不满意单位”评选活动，实现机关目标责任制考核向满意不满意单位评选的跨越。

“从封闭式的内容考核转变为开放式的社会评价。”杭州市综合考评委员会办公室主任伍彬说，这一转变是为了根治门难进、脸难看、话难听、事难办机关“四难”综合征，转变机关作风。

2005年，杭州又将满意不满意单位评选向综合考评跨越。除了将目标责任制考核与满意评选进一步结合，还增设领导考评，对市直单位实行综合考核评价。

“2006年，全国首家正局级常设考评机构—杭州市综合考评委员会办公室成立，标志着杭州综合考评走向制度化、规范化、专业化。”伍彬说。

一年后，杭州又从综合考评向绩效管理跨越，不断完善绩效指标体系，深化社会评价，运用外部力量来推动政府部门持续改进绩效，并形成了“公民导向”的鲜明特色。

市直部门年底有“大考” 群众分值超50%

在杭州，每到年底就有不少市民会收到一张调查问卷，因为每到这个时候，杭州就会启动综合考评社会评价工作，由群众对政府部门这一年的工作进行综合评价。

“综合考评设置社会评价、目标考核、领导考评和创新创优四个维度。”伍彬说，即有上对下的领导评价和组织内部的工作目标考核，也有社会各界的满意度评价，还有第三方评估的创新项目。

在综合考评分值权重上，公众参与的实际权重超过50%，突出了社会公众在政府绩效评估中的主体地位。参评代表覆盖社会各阶层，其中，人数最多、比重最大的，还是市民代表。

“外来务工人员、农村居民也都可以通过不同的方式参与到政府绩效管理中来，实现多渠道、宽领域的公众参与。”伍彬说。

考核的内容也在不断创新和与时俱进，比如，2014年，淳安县将作为“美丽杭州”建设实验区，单列考评。这个单列考评中的一大特色，就是不再考核工业经济总量等相关指标。

而对参评代表反映出来的意见和建议，杭州也有相应的“评价—整改—反馈”工作机制、整改目标跟踪督办机制等，并最终形成一份反映城市公共治理的“民意白皮书”，为杭州制定公共政策和施政提供依据。

将用法律的形式治理庸官懒政

未来，杭州政府绩效管理又将朝着哪个方向发展呢？

伍彬透露，在最近召开的市人大常委会上，已经审议通过了《杭州市绩效管理条例》，政府绩效管理将实现法制化。这也是杭州运用法治思维和法治方式推进政府绩效管理的最新尝试。

“通过立法，实现政府绩效管理于法有据、依法管理，这将大大提升杭州市政府绩效管理的制度刚性和规范化、专业化、科学化水平。”伍彬说，有利于破解庸官懒政问题。

据了解，《条例》突出在绩效管理全过程注重公众意见的吸收和应用，社会公众对绩效规划、绩效目标的设定和执行有参与权；

同时，将绩效管理结果作为政策调整、预算管理、奖励惩戒、领导人员职务升降任免等方面的重要依据，以进一步发挥绩效管理在资源配置、干部管理等方面的作用。

此外，《条例》还建立了绩效管理问责制度，规定纳入绩效管理单位及工作人员在工作过程中发生过错所应承担的责任、责任的种类以及问责的主体，强化了绩效管理的刚性。