单独二孩后并未迎来"生育潮" 普遍二孩要配套多项政策

原标题：单独二孩后并未迎来“生育潮” 普遍二孩要配套多项政策

全面二孩政策最快可能明年元旦就靴子落地。但是，真正实施起来还面临不少问题。从单独二孩放开的实践结果来看，全国符合单独二孩政策可以生育第二个孩子的家庭，真正申请生育二孩的，只占百分之五到六。为此，中国法治现代化研究院立法发展研究所所长、江苏省人大法工委原副主任刘克希昨日接受扬子晚报记者采访提出，要让更多的夫妻愿意生二孩，国家、省市还需要配套多项政策措施，为此他也提出不少建设性意见。 扬子晚报全媒体记者石小磊

1 手续太麻烦

建议全面二孩后应该取消审批、废弃“准生证”

全面二孩在国家层面实施后，地方上的法律法规也将随着重新修订。以江苏为例，过去制订的涉及计生的地方性法规、规章就有30多部，全面二孩政策一旦实施，这些地方性法规将面临修改。

“单独二孩立法时，我就明确主张取消审批、彻底废弃‘准生证’，只要符合生育二孩政策的就可以生育，为什么还要政府来批？”刘克希曾参与了我省单独二孩政策的制定。他说，2004年江苏修订地方性法规，对于头胎是否需审批、发准生证，争论很激烈，后来压倒性意见否定了审批、准生证，但是我国至今有的省仍然实行审批制。“对于我省‘单独二孩’是否需审批，也是有争议的，后来还是规定了必须审批。如今，国家已经明确生育二孩不需审批，包括‘单独二孩’审批制当然也被否定了。”他认为我省修订地方性法规时，应当对此进行修改，今后生育二孩不需要任何批准、许可。

2 生育假太短

建议江苏等有条件省市可率先延长男方护理假

根据我省现行规定，在满足晚婚晚育和头胎的条件下，除女方可享128天晚婚晚育假外，男方可有一个星期的护理假。然而，《女职工劳动保护特别规定》要求晚育假只能享受一次。不管是“双独”还是“单独”生二胎的，都不会再有晚育假，即女方是98天的产假，不再延长30天。同样，男方也没有护理假。这一旧规是不是也该改改了？

刘克希认为，随着经济社会发展，应该进一步延长生育时男方的护理假，即使国家没有明确规定，我省等发展较快条件较好的省市，也可以率先规定。他说，孩子不是一个家庭的财产，而是整个社会的财富，是国家的未来。前不久，《南京未成年保护条例》已经通过，规定了未满6岁的儿童不得独处等诸多先进的制度。全社会都有责任保护好孩子，在生育时延长男方护理假，可以使孩子得到更好的照料，更有利于孩子健康成长。

3 家庭负担重

建议降低二孩父母个人所得税减轻负担

全面二孩政策实施后，我省必然也将根据国家的新法规定修改江苏省人口与计划生育条例。刘克希建议，在国家立法时应当降低二孩父母的个人所得税；在省市立法时，可以考虑减轻二孩父母经济负担制度。“相对于独生子女的父母，二孩父母的经济负担更重、支出更多，他们为人口再生产、为社会发展付出的更多。现在国家允许、提倡每个家庭生育两个孩子，那么就应当降低生育两个孩子家庭的税负，让二孩家庭的孩子能够享受到更好的教育、医疗条件，这也是社会公平正义的需要和体现。”