宁波市新增用地29万亩 实际需求大

有条件建设区 3.7%　　禁止建设区 3.5%　　允许建设区 13.6%　　限制建设区 79.2%　　图为我市不同区域土地占全市土地总面积的比重

市国土资源局昨天发布消息，宁波今后10年内土地利用和管理、调控的纲领性文件——《宁波市土地利用总体规划（2006—2020年）》已获国务院批准。按此规划，至2020年，宁波可新增加29万亩土地用于各项建设。

值得关注的是，国土部门根据历年用地实际静态平均测算，仅“十二五”期间，全市新增建设用地需求量即逾40万亩。

8年终于等到了新的用地“粮票”

“简单而言，土地利用总体规划就好比是一座城市用地的‘粮票’。”市国土资源局相关负责人介绍说。此前，老的“粮票”已经用光，如果新的“粮票”没有被批准，则宁波所有要用到土地的建设项目，就无法获得用地指标、落不了地。

宁波从2003年开始，即已着手新一轮土地利用总体规划的修编。上一轮土地利用总体规划的期限，是从1997年至2010年；其中明确的可用建设用地，早在规划到期前几年，就已用得差不多了。

因此，国土部门表示，此次土地利用总体规划的获批，意味着我市土地利用进入了“新周期”。

用地缺口约12万亩，开源节流很重要

据国土部门综合计算，新一轮土地利用总体规划，允许宁波在接下来的10年内，新增加29万余亩的建设用地——这约等于３个海曙区加上3个江东区的面积。但国土部门测算指出，仅“十二五”期间，本市新增建设用地的需求量即超过40万亩，缺口约12万亩。如何解决这个问题？市国土资源局方面给出的答案是“开源节流”。

节流的举措，主要是节约集约用地——这也是新一轮土地利用总体规划的核心内容。具体包括挖掘盘活建设用地存量，拓展地上地下空间利用等；同时，也包括改变当前粗放、无序的土地利用方式和理念。

规划明确，到2020年，全市人均城镇工矿用地面积，要从2005年的141平方米减少到130平方米以内；全市万元二三产业增加值用地量，要由2005年的56．55平方米减少到19．89平方米，降幅约65％。目前，相关政策已经在拟订中，不日就将出台实施。

开源的举措主要有二。其一，“十二五”期间谋划的一批重大交通、能源、水利等基础设施项目，争取申请国家、省的用地指标。记者注意到，在规划中，特别附列了近200个省级以上重点能源交通水利项目（2010—2020年），其中包括跨杭州湾铁路、余慈城际轻轨、甬金铁路、火车北站、宁波栎社国际机场扩建工程等。

其二，加快推进沿海滩涂开发垦造耕地，确保滩涂围垦面积的45％以上用于补充耕地，同时落实耕地“占补平衡”政策。按照相关规定，项目的开发建设要占用多少耕地，必须先得补上多少耕地，否则其用地指标就批不下来。