新老宁波人共建美好家园

由江东区百丈街道七塔社区新老宁波人组成的志愿者一起清理卫生死角，共同美化自己的家园。(严 龙 摄)

作为长三角的重要城市，宁波已成为外来务工人员就业、生活的首选城市之一。近年来，来甬工作的外来务工人员数量不断增加，第六次全国人口普查结果显示，我市外来务工人员已超过400万人。

为了使广大外来务工人员能够快速融入宁波这座城市，宁波市各级政府部门为他们提供了较为完善的社保、医疗、就业等服务，400多万名新宁波人在用汗水建设这座城市的同时，也感受到了这座城市给他们带来的温暖，有的新宁波人还向宁波本地有困难的市民伸出了援助之手，把温暖留在了第二故乡。

走进宁波的各个社区和村庄，我们不时听到新老宁波人互助互爱的故事。新老宁波人共建共享、和谐相处的文明之花已经怒放于宁波的角角落落。也正因为如此，去年年末，宁波“新老市民共建共享融合模式”荣获首届中国社会创新奖，上个月底，又获“中国民生成就典范城市最高荣誉奖”——这是宁波持续高度关注民生、着力保障和改善民生的必然结果。

不断获得同城待遇

在宁波市城镇职工普遍受惠社会保险的同时，在甬务工的400多万名新宁波人也同样享受到了社会保障。

由于流动性大、收入较低，外来务工人员参保一直是全国性的难题。宁波市根据国务院解决农民工问题的有关文件精神，邀请国内众多专家“支招”，制订出台了“低费率、广覆盖、可转移”的外来务工人员社保政策。

2009年1月1日，《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》、《关于建立新型农村养老保险制度的意见》同时实施。富有宁波特色的“社保套餐”把全市外来务工人员全部纳入了社会保险体系，宁波在全国率先进入了“全民社保”时代。

相比于社会保障，拿到这座城市的户口迁入证明，则让外来务工人员更加开心。

去年1月，来自绍兴的外来务工人员郦叶根拿到了户口迁入证明，迁入证上江东区公安分局户证中心盖的大红印章让他兴奋不已。他是我市“外来务工人员积分落户”政策的受益者之一。

2009年7月，宁波市政府常务会议审议并原则通过了《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法》，这是全国第一个专门为外来务工人员落户而制定的政策，采用的“积分制”也是全国首创。

《暂行办法》规定，凡是在宁波创业、就业并持有《浙江省临时居住证》或已领取《暂住证》的外来务工人员，同时符合暂住年限、工作年限、社会保险、居住条件、身体状况、信用记录等基本条件的，均可申请积分落户。

积分条件则包括技术创新、职业资格、担任职务、素质提升、荣誉称号、社会公益、企业认可等7个一级指标和17个二级指标，总分为160分，外来务工人员积分在100分以上（含100分）的就可以申请落户，积分落户一年集中办理一次。

自豪地走上参政议政之路

今年1月4日，省人大代表徐辉启程赴杭参加省十一届人大四次会议。徐辉说，自己关注的焦点仍是外来务工人员，他建议省政府及有关部门开展外来务工人员强制性安全生产培训，增强外来务工人员的安全生产意识。 

同时，他建议浙江可以学习一些北方城市，出台“城市除雪条例或规范”。

徐辉说，去年12月，宁波下了一夜的雪，江北区环卫养护中心170多名保洁员，在凌晨4点就上路扫雪、铲雪了，一直干到晚上9点多。“下雪天，负责除雪的主要还是环卫工人，但毕竟我们人手有限，只能主要‘对付’小区门口、公交车站和一些主干道的积雪。”徐辉认为，遇到雪灾，不能仅仅靠环卫工人、绿化工人和部队力量，因此，他建议，浙江出台“城市除雪条例或规范”，动员全社会扫雪，各单位更要“自扫门前雪”。

徐辉是安徽芜湖人，2001年6月来到宁波市江北区城管局环卫养护中心担任保洁员。每天都是凌晨三四点开始工作，天黑才回到家，从不喊苦叫累。由于长期以来工作出色，2004年徐辉被评为市首届十大外来务工人员明星之一。3年多前，他当选为省十一届人大代表的消息传出后，还被当成佳话在宁波的大街小巷流传。

“我只是认真完成了自己的本职工作，但宁波人民这么信任我，作为一名外来务工人员的我感到十分惊喜。”徐辉在当选后激动地说，“我过去只考虑怎么把地扫干净，如今，作为一名人大代表，我必须广泛了解大家的想法，尽自己所能去履行好代表的职责。”

在2008年1月举行的浙江省人代会上，他参与提交的建议、议案也多与外来务工人员以及环卫工人有关。清洁工每天天不亮就上街，经常有汽车从他们身旁呼啸而过。许多司机见了行人也不放慢速度。于是，徐辉就将环卫工人安全问题作为一个议案提交，呼吁社会要加强交通管理，同时要关心环卫工人。

杨发清也是一位走上参政议政之路的外来务工人员，他是宁波市人大代表。

杨发清是安徽五河县人，1989年从安徽老家来到宁波时，成天走街串巷搞废旧家电回收。当上外来务工党员临时党支部书记后，杨发清忙碌的打工生涯又增添了一项新的内容：组织党员骨干参与社区管理。在社区的支持下，杨发清大刀阔斧地进行社区环境整治，还当起了老“娘舅”，化解外来务工人员的纠纷和矛盾。

杨发清发现，许多外来务工人员从家乡出发时，往往只带了很少的钱，一到打工目的地，租了房子或投靠老乡住下后，生活费就所剩无几了。有的人一时半会儿没找到工作，所带的钱又花完了，就开始小偷小摸，走上犯罪道路。他建议外来务工人员租住集中的社区干部们，平时要多了解情况，对于这些刚到宁波还未找到工作已经没了钱的人，提供一些临时岗位，先解决他们的吃饭问题，以免他们误入歧途；同时呼吁有关部门能有救助措施。

和谐促进会促新老市民融合

对于和谐促进会，新老慈溪人都不陌生。

宁波慈溪有3．5万家工业企业，吸纳了大量的外来务工人员，目前登记在册的已达95．2万人。这些外来务工人员，集中生产分散生活，租住在慈溪的各村各社区，新的社会矛盾也因此悄然出现。

慈溪市坎墩街道五塘新村党支部书记、和谐促进会会长胡华南回忆起2006年时的情况，“我们这个村，常住居民600余人，外来人口有3000多。本地村民几乎家家有房屋出租。原先，外来人员和本地村民共同生活，彼此隔阂，一件小事往往就能触发两个群体之间的冲突。”

后来，他就和其他村干部商量，能不能成立一个民间组织，由本地人和外地人共同参与、共同建设、共同管理，在增强外地人归属感的同时，实现新老村民融洽相处。

2006年4月20日，慈溪市坎墩街道五塘新村和谐促进会成立了，这是全国第一个和谐促进会，首批入会的78名个人会员中，外来人员占了80％以上，胡华南被推选为村和谐促进会会长。

之后，和谐促进会陆续成立新村民读书站、会员俱乐部、协会之家和夜间巡逻队，陆续举办电影放映活动、“五一”晚会、中秋赏月活动，新村民和老村民逐渐接纳彼此，和谐促进会也在短时间内成功调解了多起矛盾纠纷，外地人和本地人之间的“冰层”也逐渐融化了。

后来，五塘新村的和谐促进会被推广到了慈溪。如今，慈溪市345个村（社区）全部组建了和谐促进会，共有会员单位3026家，会员2．8万人。

在和谐促进会中，很多外地人入会并担任着职务，这是和谐促进会成功运作的一个重要因素。慈溪市掌起镇陈家村和谐促进会成立后，正在慈溪打工的贵州人墙兴贵辞掉工作，成为和谐促进会副秘书长，并开设了“小墙热线”。如今已是陈家村和谐促进会常务副会长的墙兴贵透露，热线开通至今，已经无偿为1．6万余名外来务工人员找到就业岗位，解决工伤纠纷300多起，因此，本地人和外地人都很信赖他。

和谐促进会还被推广到了整个宁波市。

在北仑，和谐促进会还让企业与周边村子之间有了沟通的平台，位于北仑区的吉利公司还探索出了“村企共管”模式，减轻了街道、社区和村干部的工作压力。

吉利公司有500多名员工租住在工厂附近的新碶街道小山村和霞浦街道方戴村、朱塘村。吉利公司和这三个村建立了“厂村共管”制度。主要举措是：公司规定凡是需要在外租房的员工，要先到公司保卫科办理手续，使公司了解到员工租住的村子和房东的姓名，以便与村委会及时沟通；每季度让房东对职工进行一次评价，评价内容涉及员工是否能与邻里和睦相处，是否参加当地各项有益活动等，如果职工在租住地表现好，年终时还可从吉利公司获得一笔奖励。房东或其他村民有不妥行为，职工也可以反映，由吉利公司反馈给村里。

“厂村共管”制度使吉利公司、职工和租住地村民三方沟通畅通，大家和谐相处。雷大烔的房东小山村村民方健康几年前中风了，雷大烔和租住在方健康家的几名吉利员工经常扶他上楼，并将他家扛煤气瓶等重活包了。而他们如果在厂里有事，方健康的妻子也会帮他们将孩子从幼儿园接回家。由于吉利员工在租住地普遍表现好，村民都喜欢将房子租给他们。

他们在第二故乡奉献爱心

老家在衢州江山的外来务工人员王娟，1994年来到慈溪打工，前几年，在慈溪市掌起镇开了家小加工厂。在和同是外地人的丈夫结婚后，两口子勤奋工作，家里的日子还算不错。

“当年我儿子转学到掌起镇时，我找到村干部想办法，村干部很快帮我儿子联系好了学校。这里的居民对我们挺好的，我现在经济条件还好，所以想尽自己的能力帮助一下本地的贫困孩子。”王娟说。

2008年年初，王娟得知掌起镇中心中学有一名贫困生需要帮助，便在当年春节，就和这名贫困生结成了助学对子，那是本地一家困难家庭的孩子。

除了这个镇中学的孩子外，王娟还资助了不少其他本地困难家庭。章起镇一户人家有个姓陈的孩子，十多岁就没了妈妈，爸爸在一次劳动中受伤，失去了劳动能力。没有办法，小陈只得跟着爷爷奶奶生活，不幸的是，后来爷爷也去世了，小陈只好和奶奶相依为命。

王娟主动找到小陈，每年节假日，王娟总要提着大包小包去看望小陈和他的奶奶，并不断给予小陈生活上的资助。

“我觉得自己做的事很平凡，我的能力有限，也只是在尽一点自己的能力帮助别人，我觉得帮助别人也是帮助自己。”王娟说。

另一个外来务工人员陶进同样让人敬佩。今年38岁的陶进，14年前从老家四川广元来到宁波打工，一直过着宁静的生活。2008年5·12汶川大地震后，宁波发起了一波又一波支援汶川的浪潮，陶进的生活也被改变了。

“宁波人为四川做了那么多事，我们应该有所回报。”陶进说，在那段时间里，他看到和听到的都是宁波人在尽力为自己的老家提供帮助。于是，陶进决定将之前建立的用于联系老乡的QQ群“四川人联盟”更名为“爱心志愿者社区”，计划以实际行动回报第二故乡对家乡的恩情。

原来大家想的都一样，“爱心志愿者社区”策划的第一次活动就有60多名川籍外来务工人员参加。

陶进说，“爱心志愿者社区”第一次活动是来到市区西郊敬老院开展服务活动，他们掏钱买来水果慰问品，陪敬老院的老人聊天，打扫卫生……之后，他们在每周六组织志愿者上街做交通安全劝导员、清除城市牛皮癣……

他们的行动得到众多在甬外来工的响应。陶进的群越来越多，现在已经有6个了，群友已有800多名，群友们积极开展各类志愿服务活动，赢得了市民的广泛称赞。