宁波市“五水共治”工作2015年治污水实施方案

根据市委、市政府“五水共治”决策部署，为确保完成水环境治理2014-2017年各项目标任务，结合省对市考核要求和我市工作实际，特制定治污水工作2015年实施计划。

一、工作目标

继续围绕“清三河、两覆盖、两转型”的目标要求，坚持问题导向、治本导向、需求导向，深入实施“河长制”，全面完成“十二五”水污染减排任务，全市地表水Ⅲ类以上水质比例有所提升，县级以上集中式饮用水源水质达标率达到100%，近岸海域水质总体保持稳定。基本完成全市黑臭河治理，切实巩固已经完成的“清三河”成果，力争60%以上的县（市、区）达到“清三河”达标县标准。

二、重点任务

（一）切实加强饮用水源安全保障。制定实施饮用水源环境保护规划，依据新修订的水功能区水环境功能区划分方案，全面完成集中式饮用水源地合格规范饮用水源创建。实施县级以上饮用水源地一级保护区隔离工程，逐步开通饮用水源保护区手机短信提示功能。完成2015年度集中式饮用水源地环境状况评估工作。建立健全饮用水源地“一源一策”管理机制。东钱湖继续做好全国水质良好湖泊生态环境保护试点工作；有序推进白溪水库省级重点湖库“一湖一策”生态环境保护试点工作，不断加强湖库生态环境保护工作。严格饮用水源地安全隐患排查，大力开展饮用水源污染隐患整治。

（二）深入推进“清三河”和河道综合整治工作。坚持攻坚和巩固提升两手抓，到2015年底，基本完成全市155公里黑臭、臭河治理任务；全市60%以上的县（市、区）创建成为“清三河”达标县。大力实施已完成验收的黑臭河深化提升工程，重点加强截污纳管、老旧管网改造和破损修复，着力解决污水直排入河问题。结合“三改一拆”、“四边三化”行动，继续大力拆除沿河违章猪棚及各类违章建筑。加快“清三河”工作向农村小沟、小渠、池塘全面延伸。大力开展平原河网地区水葫芦打捞工作。按照市场化、社会化、制度化的思路和要求，建立河道长效保洁机制。平原河网地区探索建立河道淤积情况监测和轮疏机制，妥善有效处理河道淤泥，防止二次污染。完成150公里河道综合整治工作，加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为，加快取缔各类挂桨机船舶，按标准配备机动船舶污染防治设备，整治建筑行业渣土泥浆运输，禁止渣土泥浆排入河道。

（三）突出抓好重点流域水环境治理。以河道“河长制”管理为抓手，以浦阳江水环境综合治理为示范，深入推进甬江、奉化江、姚江等重大流域水环境治理，市河长办负责制订流域水环境治理2015年工作计划，明确2015年水环境治理目标、重点工程项目。以打造标杆河道为目标，深入开展29条市领导任河长的河道和400条县级河长制河道水环境综合治理，各县（市）区和管委会河长办负责制订辖区内对应河道的水环境治理2015年工作计划，明确2015年水环境治理目标、重点工程项目。以彰显区域水环境治理成效为出发点，深入推进全市15条示范河道建设，改善提升水环境质量，确保示范河道水质优良率不断提升。以防止反弹和巩固成效为目的，积极开展河道水质监测工作，确保河道水环境治理效果底数清、情况明。以提升全市市控以上监测断面和交界断面水质为目标，加大相应河道污染治理力度，落实相应断面河长职责，提高水质优良率和功能区达标率。

（四）深入推进重污染高耗能行业整治。抓好重污染高耗能企业整治提升收尾工作。严格按照“三个一批”要求，全面完成6大重污染高耗能行业整治提升任务，搬迁入园化工企业3家；全面完成制革、印染、造纸、化工行业整治区域验收工作。完成国家、省下达的落后和严重过剩产能淘汰年度任务，全面开展“低小散”块状行业整治提升，力争全年整治和淘汰各类低端落后企业（作坊）800家以上。大力开展铸造、金属表面酸洗等特色重点行业整治，完成整治提升任务并通过验收。加强已整治行业的长效管理，建立健全已整治行业长效管理机制，加强整治质量后监督和整改工作，全面及时公告行业整治信息，接受社会监督。

（五）全面加强农业渔业面源污染治理。严格畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，严格控制养殖总量。严格执行禁养区、限养区制度，深入实施生猪养殖场环境准入意见。全面完成959个年存栏50头以上养殖场治理、设施修复改造和标准化提升。切实加强保留畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳，加强废弃物处理设施的运行监管，坚决截至直排。大力发展高效生态农业，加快推进现代化生态循环农业试点县（市、区）建设。围绕“一控两减三基本”目标，以“三年行动计划”为载体，推进农业废弃物资源化利用，推广应用测土配方施肥、有机肥和高效环保农药替代、病虫害统防统治和绿色防控、精准施肥施药等技术，推广测土配方施肥320万亩次，商品有机肥10.5万吨，实现化肥减量3050吨（实物）、农药减量450吨。大力推进甲鱼温室整治拆除、湖库网箱养殖整治和高密度养殖的污染治理工作。深入开展水产养殖塘生态化改造工程，进一步普及推广稻鱼共生轮作、鱼塘种稻（菜、瓜）、洁水渔业等健康养殖模式。

（六）加快推进环境基础设施建设。加快城镇污水处理厂和污水收集管网建设，年底前全市所有建制镇实现污水处理设施全覆盖。切实加大新建管网配套、老旧管网改造和破损修复力度。进一步提高污水的收集效率和城镇污水处理厂的负荷水平，全市新增城镇污水收集管网181.5公里。到2015年底，市本级、县（市、区）级城市污水处理率分别达到92%、88%，建制镇污水处理率达到45%以上。加快推进污水处理设施的提标改造工作，完成1个城镇污水处理厂一级A提标改造。2015年开始，污水管网已覆盖的地区重点污染企业污水都要按有关规定纳管排放。进一步加强城镇污水处理管理工作，适时出台指导意见。加快城市污水处理厂建设，新增污水处理能力22.5万吨/日。新增危险废物处理能力47万吨/年。

（七）深入推进农村生活污染治理。打好农村生活污水治理攻坚战，2015年新增开展农村生活污水治理建制村784个，确保新增受益农户29.16万户。加强农村截污管网和污水终端处理设施建设，有条件的村庄纳入城镇污水处理厂集中处理，因地制宜采用村域污水处理设施或联户式、分户式处理生活污水模式。对常住人口较多的大村、中心村，饮用水源保护区、自然保护区、水源涵养区、生态源头地区等生态敏感地区的村，沿河、沿景、沿路的村进行重点治理。加强农村生活污水治理的规划、设计、施工、监理、材料等各个环节的工程质量管控，强化技术和资金保障，加强运维监管。加强农村无害化卫生厕所和农户化粪池改造，提高粪水纳管率。建立健全农村环境卫生长效管理机制，积极探索农村垃圾减量化、资源化处理的有效途径，全面实现农村生活垃圾日产日清。加快制定农村生活污水治理相关标准，推动农村生活污水治理设施专业化运维的机制建设。

（八）全面推进近岸海域污染防治。坚持陆海统筹，深入推进近岸海域及杭州湾、象山港、三门湾等重点海域污染整治与生态保护。开展海洋生态修复工程，加强省级以上海洋自然保护区和海洋特别保护区的建设与管理，提升海洋环境风险处置能力，加强滩涂围垦区水环境保护。全面落实环境监测属地负责制，加强近岸海域海洋环境监测与评价工作。按季度开展海水环境质量监测，逐月开展重点海域与入海污染源监测，实行海洋环境质量季报制度。开展57个水质监测站点、1条主要入海河流和9个入海排污口的海洋环境监测。

（九）严格执法监管。实行最严格的水环境监管制度，对环境违法行为坚决实行“零容忍”。强化源头监管，切实加强对饮用水源保护区、生态源头地区等生态环境敏感区域的环境监管，严格划定生态保护红线，确保生态安全。全力查处污染环境行为，深入推进环保公安环境执法联动，不断强化行政执法与刑事司法衔接，会同公检法部门集中力量依法打击、惩处一批环境犯罪典型案件。曝光一批涉及按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等的典型案件。完善环境监管执法机制，各级政府要牵头建立环境执法联系会议制度，加强基层执法队伍建设和保障能力。健全完善环保行政执法与公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管机制，加强环保与公检法各部门的联动协调，进一步完善环境犯罪案件办理、环保非诉案件强制执行、环境公益诉讼等的相关程序规程。全面提高执法效能，强化环境监察稽查和后督查，推进环境执法规范化建设。

（十）全面落实河道“河长制”管理。进一步完善省、市、县、乡（镇）四级河道“河长制”管理体系，全面实施村级河道“河长制”管理，编制水环境治理方案，建立“一河一档”，确保每一条河、每个河段都有河长，都有责任人。认真落实各级河长“治、管、护”职责，各级河长要切实抓好项目落实、进度落实、责任落实。完善健全“河长制”工作的巡查和例会、信息报告、应急处置、组织协调、指导服务、督查督办、考核激励、宣传教育、全面参与等工作机制。严格执行河长信息公示制度，及时刷新相关公示信息。进一步完善明确工作责任、明确进度要求、明确考核办法、明确保障措施、加强督查的“四明确一加强”重点项目推进机制。按照“重点突出、分级管理”的原则，建立完善“河长制”工作考核办法。考核结果纳入“五水共治”和各级生态建设考核体系，并作为对领导班子和领导干部考核评价的重要依据，落实问责措施。

三、保障措施

全面落实《宁波市建立“河长制”管理实施方案》（甬党办〔2014〕44号）各项保障措施。切实加强组织领导，深入实施“河长制”，健全工作机制，强化要素保障，发挥科技作用，广泛开展宣传，确保完成各项年度工作任务。各县市区政府和园区管委会要按照工作目标化、目标项目化、项目责任化的要求，制定本地年度工作计划，分解落实各项目标任务，明确工作责任、进度要求、考核办法、保障措施。市级有关部门各司其职，切实加强对各地年度计划制定、推进全过程指导、督促和检查，年终对各地提出考核意见并报我办，考核结果体现在“五水共治”和生态市建设考核中。