嘉兴率先推出污染源随机抽查制度 促公平公正公开

昨天，嘉兴市环保局污染源随机抽查启动仪式举行。由市人大代表、市政协委员及市民环保检查团成员所组成的第三方，随机抽取了2016年第一季度嘉兴市环保局将进行日常环境监管的排污单位名单，并对这一名单进行了保密处理。在2016年第一季度，随机选派的环境监察人员还将对随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。

“污染源日常环境监管随机抽查制度，是我市根据新修订的《环境保护法》及《关于印发<关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度落实方案>的通知》而制定，这项在全省率先推出的制度将进一步促进市场公平竞争、维护市场正常秩序，加强对企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的精细化监督管理。”嘉兴市环保局副局长朱伟强表示。

全省率先实施随机抽查制度

在摇号软件中输入88个编号，打开软件点击“初始化”，在“开始”右边的格子中输入要抽取的家数，随后点击“开始”——“停止”，查看摇号结果，并将摇号结果打印好放入信封袋……昨天的启动仪式上，第三方代表按照相关比例随机抽取了2016年第一季度要抽查的重点排污单位和一般排污单位编号。

按照《嘉兴市污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》要求，随机抽查是选取日常监督检查对象的主要方式。市、县级环保部门负责本行政区污染源包括排污单位和建设项目的日常环境监管随机抽查工作。抽查对象为行政区域内所有污染源，即重点排污单位、一般排污单位和特殊监管单位。其中，市级环保部门抽查的重点排污单位为国控企业，市控企业为一般排污单位；县级环保单位抽查的重点排污单位为市控企业，县控企业为一般排污单位。特殊监管单位来源则为上年以来本行政区域内环境信用等级被评为红色及以下或被主流媒体曝光并查实等企业。抽查内容为被抽查单位的防治污染设施运行情况、污染物排放情况以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况。

据了解，抽查单位名单采用摇号等方式确定。其中，市级环保部门每季度至少对本行政区5%的重点排污单位进行抽查，县级环保部门每季度至少对本行政区25%的重点排污单位进行抽查。而一般排污单位则按照在编在岗环境检查人员数量与被抽查单位数量的比例确定年度被抽查单位数量，其中市级环保部门为1:5，县级环保部门为1:10。在昨天的启动仪式上，2016年第一季度5家重点排污单位和16家一般排污单位抽查名单经摇号最终确定。

“双随机”促公平公正公开

“为了真正做好随机抽查工作，我们在细节方面做了许多探索和实践。”嘉兴市环保局环境监察支队副支队长马哲峰介绍说。首先是对全市重点排污单位和一般排污单位进行了编号。这个编号所对应的单位情况只由支队负责人掌握。其次是由第三方以摇号方式随机抽取编号，并立马放入信封袋进行保密处理，直到现场抽查工作开展时方能启封。再次是按照属地管理原则，合理调配现有环境监察资源，随机选派环境监察人员进行日常环境监管。“这意味着知道单位编号的不知道抽取结果，知道抽取结果的不知道具体单位，而随机选派的环境监察人员也将在极为严谨的状态下对随机抽查名单进行现场抽查。”马哲峰表示。

在亲手抽取出2016年第一季度抽查名单后，市政协委员、嘉兴学院商学院公共政策与城市管理研究院副教授朱海伦为这项特别的制度“点赞”。“这项制度很好地保证了环保执法不受人情等外来因素的干扰，相信将对排污企业形成强有力的监管效应。”朱海伦表示。同样参与此次随机抽取启动仪式的市人大代表、同济大学浙江学院常务副校长黄自萍也表示了肯定。在他看来，这项制度既展现了公正公平，更凸显了公开透明，将有效推进嘉兴环境保护工作取得新成效。

据介绍，充分利用现有环境信息库，我市还将逐步完善污染源日常监管动态信息库，作为随机抽查的基础；抽查工作结果也将填报至该库。环境检查人员在开展现场抽查工作时，还将优先使用移动执法设备现场制作《污染源现场监察记录》。对随机抽查发现的环境违法行为实行发现一起、查处一起、公开一起，依法从严从重处理处罚。随机抽查结果也将纳入市场主体的社会信用记录。