凤凰网宁波站出品 第014期
根据3月11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局、国家海洋局、国家能源局。改革后，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。改革一经提出，就引起各方关注，除了希望政府降低成本、提高效率的现实考量外，外界更关心的，是这个词语背后的改革全局。
第一是前进步伐大体相同，保持“匀速运动”。这两次改革，国务院正部级机构都是减少4个，其中组成部门（相当于外国的内阁机构）减少2个。上次改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门27个，这次改革后国务院组成部门为25个。
第二是都把公共服务部门的整合和加强作为重点，选择改革部门都是各方面改革呼声较高而条件又比较成熟的机构。如上次把人事部与劳动社会保障部合并成立人力资源和社会保障部，整合交通部、中国民用航空总局的职责，以及建设部的指导城市客运职责，组建交通运输部，使政府的人才公共服务和交通公共服务整体能力得到提升。这次机构改革是围绕公共交通服务、公共卫生服务和公共文化服务展开的，包括将铁道部的行政管理职责一部分并入交通部，一部分纳入新成立的交通部管理的国家铁路局，整合加强卫生和计划生育、食品药品监管职责，整合新闻出版和广播电影电视管理机构等。
第一个不同点是这次精简和整合机构的力度更大，涉及的国务院部门下的司局机构更多，职责整合的力度比上次大，提出“最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责”，说明国务院机构改革正在向纵深发展。
第二个不同点是上次在大部门制上是进行探索，刚破题，迈出了第一步，这次则是朝着明确的方向前进，并通过这轮整合式改革，使我国的大交通、大社会、大卫生的格局基本形成，大文化、大能源、大市场监管有了重大推进。可以说，大部门制的轮廓逐渐浮出水面，初步成型。
近5年来，由于各国政府都在忙于应对国际金融危机，世界各国中央政府行政改革基本处于停滞状态，有的发展中国家机构设置相当多，前些年曾经试图提出精简，但是遭遇到国际金融危机影响后，这几年绝大多数国家没有减少政府机构。我国顶住国际金融危机影响仍在加大的压力，继续坚定走简政放权、大部门制机构改革的路子，凸显出改革的不可逆性特点和政府决心之可贵。
这次改革涉及的部门职能调整，都是关乎国计民生的重要领域。
改革首先拿铁路管理的政企不分“开刀”。方案提出实行铁路政企分开，并将把铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，交通运输部全面负责综合交通运输体系建设。这项改革如果得到顺利实施，不仅能提高群众出行的可选择性，而且能实现民航、铁路、公路运输之间的无缝隙连接，这将大大提高我国交通运输体系的产业能力和服务效率。
计划生育是我国的基本国策，我国实行党政一把手负总责和考核“一票否决”制，现在的国家人口与计划生育委员会的职责已经比较模糊。因此，深化计划生育管理体制和医药卫生体制改革需要通盘考虑。这次改革方案将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。这将有助于统筹资源配置，有助于制定和实施国家基本药物制度，有助于加强和改善计划生育的管理和服务工作。
食品安全是老百姓最关心的热点问题。但我国对食品的监管分散在多个部门，食品生产、流通、消费等环节分兵把口，责任不清，监管难度很大。这次改革方案将监管职责基本上集中到一个部门，组建国家食品药品监督管理总局。今后食品安全问题只有农业部和这个总局管理，从田头一出去就进入统一的管理机构全程控制之下。方案还规定新组建的国家卫生和计划生育委员会负责对食品的安全风险进行评估和食品安全标准的制定，这就使“运动员”和“裁判员”分开了，实现了权力的制衡和制约。
能源是人类最重要的战略性物资。这次改革将现副部级的行政机构国家能源局与正部级的事业机构国家电力监管委员会的职责整合，重新组建行政管理机构国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。这对于高效实施能源发展战略、科学制定能源利用规划和产业政策，强化能源监督管理，具有十分重要的意义。
构建统一的文化市场监管体制是酝酿很久、条件成熟的事。很多省区市都已经实行了机构整合，文化执法领域的综合执法机制也普遍合并了，现在对国务院的新闻出版和广播电影电视管理机构进行改革是水到渠成的。这次改革方案将新闻出版总署、国家广播电影电视总局这两个正部级的直属机构合并，组建国家新闻出版广播电影电视总局，为进一步推进文化体制改革提供了一个大平台。
大食品安全监管体制在我国政府机构历史上也是一个不小的突破，而加强海监统一执法，则是发展“蓝色”经济的需要。这次改革方案提出设立高层次的国家海洋委员会，作为国务院议事协调机构，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。它要将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，成为统一负责海上维权执法、监督管理海域使用、保护海洋环境资源的强力机构，而且还要赋予其拟订海洋发展规划的职能。这是将我国现在部分地区实施的“蓝色”经济发展规划上升为国家战略的需要。
机构改革过程中应做好资产核查问题，每次机构改革会涉及到大量资产账目，调整过程中往往人心不稳，说不定很多资产流失，甚至有些贪腐问题通过调整洗白，应该加强审批。尤其是铁道部，资产非常多更应慎重细致。机构调整过程中要做好档案资料保管、移交工作。
“手术设计得再好，也需要好的医生来完成。同样，好的政策设计需要好的人来执行——这是改革成败的关键。”全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫昨日表示，改革最困难的是两个部门的职责并在一起时，如何从百姓利益的角度出发定岗、定编、定职责和选人才——这是对未来部长的艰巨挑战。
他举例说，这次改革将计生委与卫生部的职能整合，仅计生委就有近200个工作人员。其中，有一个主任、四个副主任，还有若干司局长、处长。对任何改革来说，“选好人”都是个艰巨的挑战，是根据能力选人还是根据位置选人。“我认为，是选正确的人，是选为百姓服务的人坐在这个位置上。”黄洁夫说，“如果说，这次改革是啃硬骨头，那么‘以人民群众的利益为出发点’就是我们的硬牙齿。用硬牙齿啃硬骨头，改革就会成功。”
南北四节
宗庆后
王永
香港理工大学博士在读
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