老楼加装电梯为什么这么难：全国各地需求多实现少

上海双赢的首例案例难复制

上海闸北区陆丰小区里的两幢6层旧楼，成为旧楼加装电梯的一个经典案例。早在2002年，这里的2号楼和4号楼居民就有了给老楼装部电梯的想法。于是居民们自掏腰包装电梯，每户还新增了10余平米面积。

如今，十几年过去，2号楼和4号楼居民不仅上下楼有电梯，而且得益于房价上涨，每户新增的面积跟着增值，弥补当年的付出已经绰绰有余。    

陆丰小区的案例是一个双赢案例。据小区保安透露，该案例后来频繁见诸报端，普陀、宝山、虹口、浦东等上海其他城区的小区都来“考察学习”过，但最后都没有了音讯，鲜有成功案例。    

究其原因，陆丰小区作为上海首例的特殊性，其享受到的一系列优待是后来者无法复制的。    

优待之一，是社会对“加层加面积”初衷的宽容。据悉，2002年时居民最初想装电梯的首要原因并不是简单地加部电梯，而是借此“加层加面积”，由此缓解老式公房布局不合理、使用功能简陋等缺点。由此，两幢老楼的改造相对较大，除了电梯之外甚至还盖了一层楼，原先1层用户如今搬到了7层居住。但现如今，全国大部分社区对私自“加层加面积”都明令禁止。    

优待之二，是政府对推动“首例”的决心。为了促成老楼加装电梯的国内最早范例，当时针对该项目的许多审批一路开了绿灯，包括小区容积率、栋距、原来楼房结构，甚至是每户居民房产证面积的更改都在短时间内完成了。小区保安在接受媒体采访时也坦言：“还是政府牵头做的话好做，其他小区要是自筹资金，自己找施工单位建设的话真的很难。”    

陆丰之后，上海之外，失去这些优待的后来者们就没有那么顺利了。数据显示，在四川达州，没有安装电梯的高层住宅就有近5000栋，但过去两年间一共就安装了两台；即便在表现堪称优秀的广州，其5万幢旧楼中，每年增设电梯的也不过百余幢。    

需求多，但能实现的少，已经成为国内老楼加装电梯项目的残酷现实。