创建国家农产品质量安全市系列报告——菜牛定点屠宰让市民吃上“放心牛肉”

图为首船澳大利亚活牛运抵仪式

一头连接养殖场、一头连接消费者，畜禽屠宰行业既服务于畜牧业养殖、涉及农业增效和农民增收，又是重大动物疫病防控和畜产品质量安全的主战场，一直是全市农产品质量安全工作中的“重头戏”。而在全省首创的“菜牛定点屠宰”，更是一张“金名片”。

2016年6月1日，我市在全省率先实行主城区菜牛定点屠宰管理，自实施以来，通过规范市外调入肉牛交易屠宰秩序、健全肉牛屠宰准出和市场准入制度、完善“瘦肉精”等违禁物质常态监管机制、督促屠宰场实施屠宰前“瘦肉精”每头必检制度、监管部门组织落实线上监测每头必检制度、对检测确证“瘦肉精”阳性的牛只及肉品监督落实销毁处理等措施，杜绝了“瘦肉精”牛肉、“注水”牛肉现象，让市民吃上了“放心牛肉”。

强基础优环境加快建设现代化菜牛屠宰场

坚持高起点规划。制定全市“十三五”畜禽屠宰场（点）规划，根据屠宰资源布局和牛肉消费需求情况，全市设置“二场二点”的菜牛屠宰布局，鼓励菜牛屠宰与生猪、家禽屠宰统筹集中设置。目前，主城区已在海曙、北仑建设“一主一副”规模化机械化菜牛定点屠宰场（点）2个；在慈溪引进建设澳大利亚进口肉牛隔离屠宰项目，形成集隔离饲养、屠宰、冷库、深加工于一体的中高端肉联基地。另外，规划在牛肉消费量较大的余慈地区设置菜牛定点屠宰点1个，远期保障当地及周边地区的牛肉供应。

坚持高标准建设。结合方兴和北仑生猪屠宰场迁建工程，在海曙区和北仑区同步规划建设一流的菜牛屠宰场，引进国内最先进的机械化自动屠宰流水线，配备专业的进场消毒、鲜肉冷冻、吊挂厢式配送车等硬件设备，并配建与屠宰规模相适应的一级排放标准废水处理站。总投资3.5亿元的市重点工程澳大利亚进口肉牛隔离屠宰项目，目前已竣工投入使用,一期活牛年屠宰规模达10万头。

坚持高效率经营。推动屠宰企业创新管理方式和经营理念，借鉴先进地区的屠宰经验，完善落实了进场查验、待宰静养、瘦肉精自检、肉品检验等屠宰管理制度，落实检验人员对牛肉质量进行道道把关，并率先将牛肉产品纳入全市菜肉流通追溯体系，做到产品全程可追溯。慈溪进口牛肉隔离屠宰项目运营方已搭建本地批发、品牌销售、电商等营销网络，将为长三角地区提供高品质的澳洲牛肉，具备较强的市场竞争力。

建机制抓落实稳步推行菜牛定点屠宰

建立“统一协调、分工合作”的工作机制。市、县两级均已建立畜禽屠宰管理联席会议制度，并设立办公室，负责日常联系协调工作。制定畜禽定点屠宰管理工作实施方案，明确农业、市场监管、城管、公安、商务等主要职能部门的监管职责，落实菜牛定点屠宰场点监管、菜牛屠宰价格收费、牛肉市场准入等一系列措施；相关县（市、区）也结合当地实际制定了具体的实施方案，加强菜牛屠宰环节和牛肉产品经营环节日常监管和执法查处，切实推进菜牛定点屠宰工作。

制定“整体设计、分步推进”的实施方案。自2016年6月起正式在主城区实行菜牛定点屠宰，2018年底全大市范围内均实行菜牛定点屠宰。同时，鉴于我市菜牛屠宰相对分散，集中屠宰仍存在一定难度，市财政安排专项资金，参照生猪屠宰相关政策对菜牛定点屠宰场建设、“瘦肉精”自检、本地菜牛收购运输及病害牛无害化处理给予一定补助，推动菜牛定点屠宰、统一配送。

重检测严监管切实保障牛肉产品质量安全

加强宰前检测检疫。建立完善菜牛定点屠宰企业日常监管机制，落实菜牛进场查验、待宰静养、瘦肉精检测、肉品检验检疫、病害认定及无害化处理的规范化管理制度。设立屠宰场动物卫生监督分所，配备检疫人员专职落实屠宰检疫规程，解决了检疫检验流程、“瘦肉精”检测程序、产品检验包装和证章标志、质量追溯管理等多项难题。针对省外调入菜牛存在较大的“瘦肉精”残留隐患，实行屠宰企业进场每头必检和屠宰过程主管部门监督检测的双重比对校验制度。2016-2018年，已累计检测菜牛61000头，屠宰环节查获46批次共84头“瘦肉精”阳性菜牛，均做无害化处理。

加强准出准入衔接。严格的市场准入是规范屠宰准出的有效保障。为加强准出准入衔接，健全菜牛肉品质量安全追溯体系，我市多次召开农业部门、市场监管部门和屠宰企业三方对接会，完善牛肉产品准出准入衔接机制，明确菜牛定点屠宰准出和市场准入规范，严格落实屠宰环节开具检疫检验合格证明后凭证出场和流通环节索证索票制度，统一牛肉产品来源凭证和检疫检验合格证明的鉴别方法，实现上市牛肉产品来源可溯、去向可查，杜绝病害、注水牛肉在市场上流通。

加强市场执法检查。菜牛定点屠宰实施以来，我市农业、市场监管等部门已出动检查人员3000余人次，共检查主城区农贸（农批）市场、大型商超、餐饮企业、屠宰场等单位400余家次，对发现的问题已责令限期整改。牛肉产品通过定点屠宰进入市场，出场合格率达到100%，占主城区鲜牛肉市场供应量的70%以上。