海曙城管月湖中队强效新举 无证摊贩“回头上岸”

“我保证以后不再从事无照经营了。”“我也想明白了，一辈子干无证有什么出息，我不为自己也得为孩子考虑啊”……这两天，类似这样发自内心的无证摊贩“回头”改正、“上岸”改行等言语，在海曙区综合行政执法局月湖中队经常上演。到底是什么让无证摊贩做出这样的改变？

据了解，自海曙区综合行政执法局月湖中队今年2月采取创新举措以来，全面部署开展第一医院、青少年宫、学校等重点严管区域无证摊贩“清零”工作，成效明显。如在第一医院门口无证经营大饼十余年的江西“钉子户”钟某某回老家创业了，在青少年宫周边经营蛋饼五年多的河南高某改行在餐厅找到新工作了……重点严管区域的“顽疾型”无证摊贩逐渐清零了，城市面貌显著提升。

无证摊贩是城市管理的多年顽疾，一直以来流窜于月湖辖区包括第一医院、青少年宫、学校等人流量集中区域。不仅堵塞交通、占用人行道，还存在严重的食品安全隐患，市民对此也经常性投诉举报。左手事关民生福祉，右手事关城市形象，如何清除无证成了摆在中队面前的难题。

“根据以往办案经验，无证类案件存在五难，包括取证难、接触难、文书送达难、收缴罚款难、收效难。”海曙区综合行政执法局月湖中队副中队长王永刚介绍，当事人多为外来流动人口，无固定住所，经常通过“游击战”的方式与队员进行周旋，执法队员难以取得固定有效证据。同时，当事人存在拒不缴款的可能性，执法过程中易与当事人发生摩擦。“以往处理方式为定点教育驱离或查封扣押，按窗口简易程序处罚，但因违法成本较低，收效甚微，且耗费大量时间和行政成本。”王永刚说。

高清移动摄像头让无证摊贩无处遁形

对此，海曙区综合行政执法局月湖中队在总结以往办案经验的基础上，大胆创新举措，通过安装监控设备对辖区9个重点严管区域实时监管，固定影像证据，对一直流窜于严管区域的“钉子户”型无证摊贩实行非接触性执法与一般程序相结合办案方式，加大惩处力度。另一方面，依托“征信系统”，对拒不缴款的当事人申请法院列入征信“黑名单”，在日常出行、子女教育方面有一定影响，督促当事人上缴罚款，进而让处罚真正落到实处发挥功效，确保重点严管区域“零”无证。“通过技术手段和执法手段相结合的方式，严管重罚，既可以实时查处，又可以减少不必要的冲突。”王永刚说。

自今年3月中队对第一医院无证摊贩十余年“钉子户”钟某某开出宁波市首单无照经营一般程序从重处罚罚单975元以来，按非接触性执法与一般程序相结合办案方式办理无照经营类案件达6起，处罚金额达4600余元。

“处罚不是目的，“以罚带教”最终让无证摊贩“回头”改正达到办理一案，教育一片才是目的。”如今，这种“堵疏结合”的方式成效显著，在月湖中队创新性“堵”的方式结合以情动人的疏导教育下，“钉子户”无证摊贩纷纷上缴罚款，或回老家创业，或找到新工作重回生活正轨……满怀憧憬的忙碌工作创业背影多了，游荡在城市繁华区域无证售卖影响市容、交通、环境的身影少了；市民对出行、食品安全、市容方面的满意度多了，投诉举报少了；重点严管区域的无证摊贩清零了，城市面貌也展新颜了。