蒋剑巍：“能动司法，推进社会管理创新”

第三个内容，实施司法审查、监督社会管理。现在司法功能的一个显著特点，就是它不仅在私法领域，更重要的是在违反社会与国家、公民与政府的关系的公法领域，获得引人注目的发展。政府的行政行为是典型的社会管理行为，人民法院通过行政诉讼对它进行审查，可以有效进行监督，促进行政机关遵守法定程序，依照法定的权限管理公共行政事务，及时纠正越权和滥用职权的行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。这是实施司法审查，监督社会管理。

法院参与和推动社会管理创新第四个，我觉得就是要创新工作机制，整合社会资源。近年来，我市法院受理案件数量持续增长，处理难度也越来越大。我在法院工作了11年，感觉到现在法院处理的案件的难度越来越大，数量越来越多，我们讲案多人少的矛盾也越来越大。面对这样巨大的办案压力，我觉得只有不断的创新工作机制，充分地整合社会资源，形成工作合力，才能有效的化解矛盾纠纷。要积极运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决社会矛盾纠纷，把相当一部分社会矛盾还原到社会来解决。这是法院参与社会建设、推进社会管理创新的一个重要的方式。我们倡导要进行调解。包括人民调解、到法院诉前的调解、在审理过程当中的调解以及在执行过程当中的调解。这样使一些案子不进入法院，在社会解决；到了法院，我们也要做一些调解工作，追求案结事了这样一个法律效果、社会效果的良好结合。

主持人(王尘)：蒋院长说的涉及到很多方面，有网民留言说，蒋院长您好，我也是一名法院的工作人员，在这里有一个问题想跟您探讨一下，想请教一下，他说作为一名在法院工作近三年的一个人来讲，我觉得我们的主要工作还是以审判为主。至于社会管理创新，我们也是接受的一个新鲜事务，从事这么多年来，想想社会管理创新，我们应该贴得还蛮近的。比如您提到解决矛盾纠纷的这个方面，蒋院长，能不能从您的个人观点上谈一谈，就是说法院，我们怎么推进社会管理创新才能做得更好？希望蒋院长给予回答。

蒋剑巍：这位法官网友，他工作三年了，他讲的这个，我觉得基本上也对。就是说人民法院执法办案，这是第一要务。通过审判执行，来化解矛盾纠纷，保障公民的合法权益，应该说是法院的中心工作。

我这里有这样一组数据，可以提供给广大的网友。2008年我们全市法院收案数首次突破了10万件，2009年和2010年基本稳定在11.5万件。市中院，2009年我们收案数突破了1万件，去年收案数1万1千6百多件。

11万多件的案子，这是什么概念呢，用我的帐来算，按照人均计算，去年我们全市法官人均结案数，120.56件，大数120件1个人办结。按照250个工作日计算一年，大概两个工作日要结一件案子。所以这个工作量是显而易见的。

再看今年1到8月份的收结案的情况，1到8月份我们全市法院共收案7万8千多件，结案7万6千多件，应该说跟上一年同期相比上升了0.39%和3.91%。这样一些数据，大家也可以看到，或者说也足以说明我市两级法院通过执法办案，充分发挥审判职能，在解决矛盾纠纷、参与社会管理方面起到的积极作用。

还有我觉得值得一提的是，民商事案件的审判当中，我们坚持前面我讲到的，“调解优先、调判结合”的司法理念，力求案结事了人和的共赢局面。我们去年跟今年的上半年，全市法院的民商事案件调解撤诉率都在60%以上，应该说这个指标还是不错的。

这里我也可以举例子加以说明，比如说我们去年市中院受理了一起债务高达7.2亿的这样一个破产案件，考虑到案件影响面很广，如果简单地走破产清算的程序，案件的社会效果并不一定好。我们的法官就积极开动脑筋，经过多次召开债权人会议，经过调解、协调，平衡各方面的利益，同时也创造性地引进了引资托盘的方案，最后成功实现该公司的收购重组。这个公司的400多名职工也基本保留下来。所以说取得了比较好的法律效果和社会效果。相关的市领导，相关的上级法院领导对这个案件，也给予了充分的肯定。

再比如今年1月份，中院受理一起涉及26人的群体性劳动争议案件。在劳动仲裁过程当中，用工者，就是这个雇主，注销了他经营的个体工商户，导致26名员工难以及时有效的主张权利。案件上诉到中院之后，法官多次组织双方进行调解，并且会同一审法院，在当地政府部门的支持下，最终做通了双方的工作，促使双方达成了和解的意向，上诉人也满意地撤诉，有效地维护了劳资双方的合法权益。

主持人(王尘)：在这里我要打断您一下，我刚才看网民的问题也提到这方面，我个人也很想问，比如我们日常生活当中也经常会遇到，或者说听说过，比如说某个老板拖欠员工工资，等到法院裁判说他要赔偿的时候，真正去查，发现他的资产全部都转移了。像这种情况，在生活当中听说还比较多，像这样的一种情况，我们法院是不是能够有什么有效的办法？如果说资产全部转移的话，似乎在我们看来，普通人看来，似乎是没有办法了，怎么办？没有钱去赔偿这些人，我们能不能采取其他一些办法来解决这个问题呢？

蒋剑巍：这个我可以详细地说明一下。这种情况其实我也碰到过，因为有些当事人或者申请执行人打电话、写信、上门反映这个问题。

像网友反映的情况，的确也是长期以来困扰法院的主要问题之一。规避执行也是执行难的突出表现。解决执行难，我个人觉得，需要法院通过创新社会管理来推进。当前在执行工作当中，的确存在各种规避执行的现象。也有相当一部分，有履行能力的当事人，为逃避执行或长期外出，难寻踪影，或转移、隐匿财产，制造资产状况不明的这样一种假象。或者搞假离婚、假破产，甚至假诉讼，导致债务悬空。就是说花样很多，并且不断的翻新。那么这些行为实际上严重的干扰了人民法院的执行工作，并且妨碍了胜诉当事人权利的实现，司法权威受到了损害。

针对这种情况，根据最高人民法院的部署，我市法院开展了反规避执行专项活动。这个活动重点要专门对规避执行的情况进行打击。

主持人(王尘)：什么叫规避执行？

蒋剑巍：前面讲的搞一些隐匿财产、转移财产、躲避执行，就是所谓的规避执行的行为。专项活动重点开展三项治理活动，第一项就是要专项治理抗拒执行行为。今年以来，我市法院已经对15名抗拒执行的被执行人移送公安机关侦查，并且追究刑事责任。最高的，我记得被判刑一年，起到了良好的震慑作用。这是针对抗拒执行行为的打击。

第二个治理活动就是专项治理逃避执行行为。全市法院长期外逃躲避执行的案件占到了执行案件的28%，1/4强。我们进一步落实悬赏举报制度，在市财政局的支持下，联合转发了省高院、省财政厅关于举报被执行人财产奖励的规定。通过强化悬赏、举报措施，压缩被执行人逃避执行的空间，这样也促使被执行人按照执行的标的兑现执行。

第三个是专项治理规避执行。全面落实财产报告制度，对隐瞒、漏报、拒不报告财产或者高消费的被执行人，采取拘留等措施，加大财产曝光力度，前面说了，包括中院联合合作开通的宁波法院执行网，借助网络这个平台，对规避执行的被执行人给予曝光，并对符合条件的被执行人进行悬赏执行，拓宽线索举报途径。在这个同时，我们也比较注意加强执行的宣传工作，增加一些透明度。

下一步我们法院还准备进一步完善有关的措施，要通过进一步健全财产报告制度，推进限制高消费制度，切实落实悬赏举报制度，建立打击抗拒执行联动机制，进一步加强法律适用研究，力争反规避执行工作能够取得预期的效果。

我顺便也要在这里讲一句心里话，执行难并不是一个孤立的司法问题，解决执行难我个人觉得，是一项需要全社会共同参与的系统工程。

我记得1999年的时候，中共中央当时就发过解决执行难专门的文件，前几年中政委相关的方面也专门发布了这方面的文件。

就是说要解决这个问题，需要全社会来参与，所以我觉得反规避执行要取得实效，必须综合运用法律、政策、经济、行政、舆论等多种手段，形成打击规避执行的合力。所以在这里，我也呼吁社会各界能够积极的参与到反规避执行的活动中来。

主持人(王尘)：刚才蒋院长说的这些，其实说白一点，在我们整个法院执行类似反规避这样的案件当中，最主要还是靠我们最普通的老百姓，比如说举报，或者发现一些线索积极能够提供给我们，这样可能有利于案件的早点解决和判决。还有一些，就是我们在提到整个法院工作的时候，很多的网民确确实实存在着一些好奇，刚才又有好几位网民发来消息，可以跟蒋院长再说一下。有位网民说，他说我有一个朋友是在银行工作，那天他说有两个执法人员到银行来了，好像是送司法建议之类的。因为在银行工作，平常经常可以看到法院的人到银行办什么事情，是不是法院对银行的工作也有监督的权利？